【 文献号 】1-3044
【原文出处】农村工作研究
【原刊地名】京
【原刊期号】199602
【原刊页号】7-11
【分 类 号】F2
【分 类 名】农业经济
【 作  者 】刘江
【复印期号】199606
【 标  题 】扎扎实实做好今年农业和农村经济工作
【 正  文 】
    （农业部部长  刘江）
    去年农业丰收，农村经济全面增长，农民收入有较多增加，对于保证稳定增加农副产品有效供给，实现国民经济的宏观调控目标，支持国
民经济持续快速健康发展和社会稳定起了重要作用。在自然灾害比较严重的情况下，农村经济能取得这样的成绩，主要是党中央，国务院高度
重视农业工作，采取了一系列促进农业发展的政策措施，地方各级党委、政府加强领导、狠抓落实，国家有关部门大力支援农业，广大农业科
技工作者的共同努力，农民生产积极性有新的提高。但是，农业仍然是国民经济的薄弱环节，必须把加强农业作为突出的战略重点，下大力抓
好。我们要按照党中央、国务院的要求，明确思路，突出重点，强化措施，加大力度，扎扎实实做好今后的工作。
            明确思路、突出重点
    五中全会确定了“九五”期间我国农村经济发展的两大任务，实现这两大任务，到本世纪末粮食产量必须达到4.9—5亿吨， 棉花达到500
万吨，肉类5200万吨，水产品2850万吨，乡镇企业发展速度20％以上，年均新安置农村劳动力500 万人， 农民人均纯收入达到1200 元（按照
1990年不变价）。上述任务中，难度最大的是粮食和农民收入。今后五年，粮食生产必须在稳定播种面积16.5亿亩的前提下，亩产提高54斤，
年均10多斤，这是“八五”时期所没有达到的，农民人均纯收入年均递增7％，也是近10年来所没有过的。任务十分艰巨。但是， 有党中央、
国务院的重视，有各有关部门的大力支持，只要调整落实好政策，切实增加投入，加快科教兴农步伐，保护和调动农民的积极性，我们完全有
信心实现2000年农村经济发展目标。
    “九五”期间，农业部门将认真贯彻执行党的十四届五中全会精神，围绕农村经济发展两大任务，以粮食为重点，安排好各产业的发展；
通过深化改革，强化科教兴农，转变增长方式，提高农业综合生产能力、促进农村经济全面发展和农村社会全面进步。在措施上，着重抓好五
个方面：一是科教兴农。主要是实施“种子工程”，搞好重大适用增产技术的推广，健全农技推广体系，提高农民素质，组织重大科研攻关。
二是加快农产品商品基地建设。重点是粮棉油糖生产基地建设。到本世纪末，将年提供商品粮1亿斤以上的县全部建成商品粮基地县， 使总县
数达到886个，形成一个布局合理、区域化生产的商品粮供给体系。 三是健全农业综合服务体系。包括良种繁育、农业技术、农业机械、土壤
肥料、病虫测报、市场信息等体系建设。四是抓乡镇企业发展。要在提高质量和效益上下功夫，积极安置农村富余劳动力，增加农民收入。五
是深化农村改革。主要是稳定和完善农村基本经营制度，深化改革，加快向社会主义市场经济转变进程，保护好农民的生产积极性和合法权益
。
    今年是“九五”计划的第一年，开好头，起好步，对于顺利完成“九五”计划非常关键，农业部工作的指导思想是，以邓小平同志建设有
中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持执行“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，认真贯彻落
实十四届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，以增加农副产品有效供给和增加农民收入为目标，突出粮棉、“菜篮子”产
品和乡镇企业三个重点，加大科教兴农力度，深化农村改革，积极推进经济体制和农业增长方式的根本性转变，做好农业和农村经济各项工作
，为实现“九五”计划奠定良好基础。
            把粮食生产作为重中之重，确保增加农副产品有效供给
    保证农产品有效供给，重点要抓粮食。
    抓好粮食生产的着力点放在主要作物、面积落实、重点地区和关键环节上，并把增产任务分解到作物、地区和具体措施上。
    第一，突出抓水稻、玉米、小麦三大作物。这三大作物的面积和总产分别占全国粮食的75％和85％。今年力争三大作物面积扩大800 万亩
，总产增加180～200亿斤。
    第二，突出抓面积落实。进一步贯彻《基本农田保护条例》，与有关部门一起，尽快完成基本农田划定工作。在指导农业生产结构调整上
，坚持“扩粮增量，稳经提质”的指导思想，凡涉及占用粮棉用地的一定要严加控制。乡镇企业发展和宅基地不能占有粮田，通过改革耕作制
度，实行间作套种，提高复种指数，开发荒地、荒滩和南方冬季农业，复垦工矿废弃地等措施，努力扩大粮食面积，实现一地多收。经济作物
面积要稳定，今后主要靠提高单产和质量，满足市场需求。
    第三，突出抓增产潜力较大的重点地区。一是南方8省早稻区。 二是北方玉米区。三是苏豫皖晋陕冀小麦区。
    第四，突出抓关键环节和防灾、抗灾。水稻重点抓好培育壮秧，玉米重点抓抗低温、促早熟、防早霜，冬小麦重点是促春、控旺和防止干
热风。特别是入冬以来气温较高，要加强对小麦病害的防治。对这些关键环节进行科学指导，在防灾、抗灾的资金、物资、技术力量到位等方
面做好充分准备。
    在抓好粮食生产的同时，要充分挖掘资源潜力，大力发展畜牧业和渔业，增加“菜篮子”产品生产。
    “八五”是建国以来我国畜牧业发展最快的时期，肉、蛋的年递增速度分别比“七五”时期高出2.3和5.3个百分点。目前我国肉类和禽蛋
人均占有量超过世界平均水平，禽蛋接近发达国家水平。但是，由于我国粮食供给偏紧，畜牧业发展将长期面临饲料粮不足和高成本运行的难
题。在这种情况下，增加畜产品总量，稳定人均消费水平，应在改善结构、提高质量、提高效益上作文章。对畜牧业发展战略要进行调整，在
稳定生猪生产，提高出栏率的同时，要大力发展节粮型畜禽、食草型家畜和转化率高的畜牧业生产。“九五”期间，使牛、羊、禽产量占肉类
的比重再提高10个百分点，今年力争提高2～3个百分点。在畜牧业工作措施上要突出四个重点：一是抓生产的保护。主要是加强兽医和防疫工
作，控制重大疫病流行。二是抓良种和技术推广。通过加快品种改良和推广先进技术、提高饲料报酬率和出栏率，降低死亡率。三是抓饲料。
把增加混配合饲料、浓缩料和添加剂预混料供给作为畜牧业新的增长点，提高入户率。大力推广秸秆青贮、氨化技术，积极推动秸秆养牛、养
羊。同时，搞好三元种植结构试点工作。在牧区继续加强“五配套”（林、机、草、料、水）草库仑建设。四是抓调控。加强对畜产品生产流
通情况的监控，及时准确提供信息，以便采取措施，调控市场。在有条件的地方推动畜产品产销一体化试点，发展适度规模饲养。
    蔬菜生产按照稳定面积、主攻淡季、增加品种、均衡上市的要求，抓好南菜北运、西菜东调和反季节蔬菜三大基地建设。水果近年发展势
头较猛，在一些地方已出现价格下跌和卖果难。根据这一变化，要加强指导，引导果树上山，调整果品结构，增加优质品和市场适销对路产品
的比重，防止盲目发展。渔业要大力开发荒滩荒水、浅海等适养水域，不断增加水产品数量，积极发展优质水产品，扩大出口创汇。
            强化科教兴农，转变经济增长方式
    党的十四届五中全会确定，到本世纪末，必须实现两个具有全局意义的根本性转变。在农业生产上积极贯彻这样的指导思想，主要是实施
科教兴农，开展节本增效，优化产业结构，在条件具备的地方发展适度规模经营。从长远看，依靠科技进步，提高劳动者素质，是转变经济增
长方式的重点，是我国农村经济持续稳定发展的根本出路。1996年，我部将突出做好四方面的工作：
        （一）实施“种子工程”，推进种子产业化
    到本世纪末新增1000亿斤粮食，种子将承担36％的增产任务。为推动种子工作，我部已开始实施种子产业化工程，计划用三年时间完成。
实施以后，将基本建成现代化的种子产业化体系，保证到2000年粮棉油作物品种更换1～2次，良种覆盖率达到95％以上，小麦，水稻等常规作
物统一供种率由20％提高到60％，畜禽良种化程度提高5～10 个百分点。
    实施种子工程将先从种子加工、包装、统供突破，从中间环节抓起，带动科研育种和良种良法推广，逐步实现“五化”，即：生产标准化
，经营企业化，管理法制化，育繁销一体化，种子商品化。今年开始实施种子产业化一期工程，将新建和完善一批种子包装材料厂、种衣剂厂
、种棉加工厂和种子批发市场，装备种子加工设备。工作上突出抓好四个方面：一是搞好种子工程实施规划。二是完善种子质量检测检验体系
，加强制种生产管理。三是搞好种子加工与销售，做到“四统一”，即统一质量标准，统一加工要求，统一标志包装，统一标牌销售。四是加
强种子市场管理，严格执法，加大对伪劣假冒种子的打击力度。同时，在种子育繁销一体化和解决管理上政、事、企不分问题方面，今年将扩
大试点。通过上述努力，逐步解决种子体制上的政事企不分，育繁脱节，供种上的“多、乱、杂”、假冒伪劣种子上市坑害农民等问题。
        （二）推广农业适用技术，提高农业科技贡献率
    在科技工作中，当务之急是要抓好已有实用技术的组装配套和大面积推广应用。我们经过认真筛选，今年打算重点推广十大农业适用技术
，包括：水稻旱育稀植和抛秧、玉米地膜覆盖、精量半精量播种、平衡配套施肥（包括化肥深施）、种子精选包衣、病虫害综合防治、节水旱
作农业、杂交水稻和杂交玉米良种、畜禽快速高效饲养和疫病防治、水产品优质高效增养殖技术。通过推广以上适用技术，力争使科技在农业
增长中的贡献率提高4个百分点以上。
        （三）稳定机构和队伍，健全农技推广体系
    健全农技推广体系，稳定农技队伍，是农业技术转化为现实生产力的一个关键环节。目前，农技推广体系“网破、线断、人散”的局面还
没有得到彻底扭转，严重影响了农业科技的推广应用。在这方面，我部今年将下力气抓好三方面的工作：一是抓政策落实和严格执法，切实落
实农业科技推广体系的“三定”政策。二是增强农技推广机构服务能力。主要是要处理好服务与经营办实体的关系，坚持服务第一，并通过兴
办服务实体，增强服务能力。三是积极引导和支持农村专业技术组织、民办农业科研机构和民办科技型企业的发展
        （四）加强农民教育，提高农民素质
    提高农民科技文化素质是转变经济增长方式的必然要求，农业部门在各级党委、政府领导下，结合江总书记、李鹏总理新近题词并作序的
两个《读本》，利用农闲时间，切实搞好农民思想教育和农业技术教育。同时，充分发挥农业院校、农技推广队伍和设施的作用，通过开展“
绿色证书”等形式，发展农村职业技术教育、成人教育和开展对农民的技术培训，培养一大批农民科技示范户，促进科技向现实生产力转变。
同时，还要做好农业科技攻关、引进和推动农科教结合工作。
            稳定基本政策，深化农村改革
    近两年出台的粮棉购销、“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制等政策措施，对农业增产、农民增收起了很大的作用。今年国家
在粮食价格、农村金融改革方面还要出台一些新措施，将进一步推动农业的发展。抓住这个机遇，农业部将在自己的职能范围内，进一步加大
改革力度，做好总结、推广各地改革经验和指导改革实践的工作。
        （一）稳定和完善农村基本经营制度
    以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，必须长期坚持并加以完善。自1993年中央11号文件提
出将土地承包期再延长30年不变的政策后，两年多来全国完成这项工作的村有半数多一点，今后要继续做好农业承包合同的续签和日常管理。
健全土地、水面承包经营权流转机制，稳妥发展耕地的适度规模经营。对适度规模经营，一定要坚持条件，不能强迫，不能刮风。加强对“四
荒”使用权拍卖工作的指导，既要维护投资开发者的合法利益，又要规范拍卖行为，防止集体资产流失和在将来发生新的产权不清。增强乡村
集体经济组织的实力，提高服务水平。
        （二）积极推进贸工农一体化经营
    对农村经济各产业实行产供销、种养加、贸工农一体化的农业产业化经营，既是生产方式问题，又是经营体制问题，同时也是一个资源优
化配置问题，对提高农民收入、引导农民顺利进入市场作用很大，发达地区可以搞，欠发达地区也可以搞。在推进一体化经营方面，农业部将
重点做好以下几方面工作：一是促使农口企业和乡镇企业采取“公司加农户”的方式率先实行贸工农一体化经营；二是加强优质农产品生产基
地的建设，为龙头企业提供稳定的原料来源；三是处理好龙头企业与农民的利益关系，真正形成利益共同体；四是鼓励各级农业技术推广机构
重点对“一体化”的各环节进行服务，参与一体化经营的过程。
        （三）以现代企业制度为目标，加快乡镇企业的改革步伐
    巩固、完善、发展、创新乡镇企业机制，规范股份合作制企业的经营和管理行为，加强股份合作制法规建设，防止集体资产流失。鼓励和
提倡符合条件的企业组建有限责任公司、股份有限公司或企业集团，但要防止一哄而起。对“微小亏”企业实行不动产租赁、动产拍卖或企业
整体拍卖、企业兼并、资产增值承包等改革措施。对此，我部正在组织起草出台一个指导乡镇企业深化改革的政策性文件。
        （四）加快农垦改革步伐
    农垦改革今年在管理体制上要大动作，在企业经营机制上要有新突破，逐步弱化行政职能，强化经营管理。有直属企业的垦区，积极向集
团化、公司化过渡，并规范母子公司间的关系。探索既适合企业特点，又适合农业生产特点，并照顾农垦特殊性的管理模式。
            引导乡镇企业健康发展，加快农村富余劳动力转移
    改革开放以来，乡镇企业发展到近2500万个，产值占农村社会总产值的四分之三，农民收入增量的一半以上来自于乡镇企业，目前已吸纳
农村劳动力1.25亿人。支持乡镇企业的发展仍是今后一个坚定不移的方针。今年需突出做好以下几方面工作：
        （一）围绕“质量、效益、环保、安全”八个字，提高企业整体素质
    在保持乡镇企业一定发展速度的同时，经济增长方式要逐步转到依靠科技进步、加强管理、降低消耗、提高质量和效益的轨道上来。按照
现代企业制度，把质量管理工作作为企业经营管理的中心环节来抓，加快推行《质量管理和质量保证》系列标准，指导企业建立质量体系。在
提高经济效益方面，主要抓技术改造。在环保方面，重点是做好小化肥、小皮革、小造纸、小化工的污染治理工作。在安全生产方面，主要健
全安全管理机构，加大事故多发行业的安全建设，通过技术履行，彻底改善企业的安全生产条件。另外，要进一步完善以提高经济效益为中心
的乡镇企业的统计制度、指标体系和考核办法。
        （二）突出抓好东西合作工程，推动中西部乡镇企业发展
    去年2 月国务院办公厅批转了农业部《乡镇企业东西合作示范工程方案》以来，我部同各地做了大量工作，先后以农业部名义命名两批共
124个“全国乡镇企业东西合作示范区”， 示范和带动作用已经开始显示出来。今年要把实施《乡镇企业东西合作示范工作》作为一场硬仗来
打，务求收到较大的成效。
        （三）发展外向型经济，促进乡镇企业上台阶、上水平
    今年及今后一个时期，要把发展外向型经济作为乡镇企业第二次腾飞的突破口来抓。通过实施名牌战略，发展大企业集团，引进资金，引
进技术、人才和管理经验等方式，扩大出口创汇。中西部地区可以和东部地区外向型乡镇企业合作开发，建立能源、原材料基地。
    在把发展乡镇企业作为增加农民收入的重要渠道的同时，大力发展高产、优质、低耗、高效农业，开发资源，向农业的深度和广度进军，
积极组织劳务输出，多渠道增加农民收入。
            切实减轻农民负担，保护和调动农民的积极性
    保护和调动农民的积极性，最重要的是在政治上尊重他们的民主权力，在经济上维护他们的物质利益。当前调动和保护农民的积极性，重
要的是切实把农民不合理负担减下来。
    近年来在党中央、国务院领导下，经五部委的共同努力，减轻农民负担工作的成效是明显的，但当前有反复，中央宣布的“约法三章”在
一些地方没有很好的贯彻落实，已经明令取消的收费项目和纠正的错误做法一些地方仍在执行，擅自出台加重农民负担的项目、强制农民出钱
出工的达标升级活动又有抬头，提留统筹费超标准问题严重，有些地方又出现了因加重农民负担而引发的恶性案件。最近，农业部会同监察、
财政、计划、法制等部门进一步研究了贯彻中央减轻农民负担政策法规的有关问题，我们的意见和将要采取的措施是：
    第一，认真贯彻落实中央提出的减轻农民负担各地党政一把手亲自抓、负总责的制度。当前的重点是抓县一级，把减轻农民负担工作的好
坏与县长的政绩挂起钩来，县长应亲自抓好中央减轻农民负担政策法规的贯彻落实。
    第二，堵住加重农民负担的源头。严格按照《农业法》和国务院《条例》的规定，凡涉及农民负担的收费、投资、基金等项目，必须经过
省级以上的农民负担监督管理、财政、计划（物价）部门的审批，不准重开加重农民负担的口子。
    第三，实行集体资金“一个漏斗向下”的管理体制，重点推行好三项制度：一是预决算制度，资金的使用要改“拨付制”为“报帐制”，
防止四面八方向农民伸手；二是全面推行农民负担监督制度；三是建立健全农民负担专项审计制度。这三项制度力争今年在全国普遍建立起来
，决不允许突破5％的限额。
    第四，加强监督检查，加大执法力度。建立健全执法检查制度、群众举报制度、案件查处制度；要按照中央“约法三章”的要求，对擅自
乱开口子向农民要钱要物的有关人员追究责任；对违反规定出台的项目要立即宣布取消，对乱收的款物要及时退还农民。
    此外，我们还要采取多种形式，大力宣传中央减轻农民负担的政策法规，总结推广农民负担减下来、收入增上去的好经验、好办法；进一
步健全分工协作的监督管理体系，认真履行好各自的职责；加强法规制度建设，特别要尽快制定《条例》的实施细则，切实做到有法必依、违
法必究；抓好农民负担监督管理试点示范县，积极探索减轻农民负担的治本之策。
    新的一年里，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，农业部门将按照五中全会、中央经济工作会议和这次中央农村工作会议精神，加倍
努力，开拓进取，强化措施，全面完成农村改革与发展的各项任务，为改革、发展、稳定大局作新的贡献！□
                                          本栏编辑  许嘉利＊
    
    
    
 
