环境科学研究
RESEARCH OF ENUIRONMENTAL SCIENCES
1999年 第 12卷 第5期 vol.12 No.5 1999



淮河流域水污染防治的框架研究*
傅国伟
摘　要　1994年淮河流域发生特大水污染事件引起了各方面的极大关注。笔者介绍了淮河流域水污染的背景；指出了治理淮河流域水污染的总体框架及各组成部分之间的关系；分析了淮河流域环境问题识别评估的主要结论；归纳了强化管理能力建设，制订实施细则，调整和建设排污收费和监测系统，以及治理工程项目的研究内容。
关键词　淮河流域　水污染防治　框架研究　问题识别　管理能力　治理措施
Framework Research of Water Pollution Control in the Huaihe River Basin
FU Guowei
(Department of Environmental Sciences and Engineering, Tsinghua University, Beijing 100084)
Abstract　The extraordinary heavy water pollution accidents occurred in the Huaihe River Basin in 1994 have been paid great attention to by various sides. The background of the water pollution was introduced, the framework of water pollution control (WPC) and the relationship among its components pointed out, and the environmental problems in the river basin identified and analyzed. The research results on the strengthening of management capacity building, the formulation of detailed implementation rules, the adjustment and construction of pollution charge and monitoring systems and the treatment engineering projects were also given.
Keywords　Huaihe River Basin; Water pollution control; Framework research; Problem identification; Management capability; Control measures
　　淮河流域地跨河南、安徽、江苏、山东四省，是中国的七大流域之一。流域面积27万km2。由淮河水系和沂沐泗水系两大部分组成。淮河流域属缺水地区，人均地表水资源拥有量仅为全国平均值的1/5，居七大流域之第6位。雨量年内分布很不均匀，河道径流量大部分(87%～75％)集中在夏季，而枯季一般都很小，甚至断流。为了蓄水，干支流上建有4 200多座节制水库，使河流属于高度人工控制。该流域城镇生活用水水量虽不到6%，但大部分均以地表水为其水源。流域人口达1.5亿人(1993)，占全国1/8，人口密度居七大流域之首，农业人口占86.1%。耕地有1 220×104 hm2(1991)，仅占全国耕地的1/8，是我国的重要农业基地。工业以煤炭、火电为主，一般工业有造纸、酿酒、烟草、制药、制革、化工、食品等。
　　1994年7月一场特大水污染事故，造成沿淮许多工厂停产，沿淮人民无水饮用，经济损失巨大，影响十分恶劣。党中央、国务院对此极为重视。1995年8月颁布了《淮河流域水污染防治暂行条例》［1］(以下简称《条例》)明确提出：“2000年淮河流域实现淮河水质变清”的目标。据此制定了《淮河流域水污染防治计划》［2］，并开展了《世界银行贷款淮河流域水污染控制工程项目可行性研究的框架研究》［3］，目前第一个目标已基本实现，并正在进一步贯彻实施中。
1　治理流域水污染的总体框架
　　淮河流域水污染的防治是一个多省市、多部门、多方位、多因素的综合整治过程。可以用图1来表示治理淮河流域水污染的总体框架。即由4个部分组成：①问题的识别与评估；②流域环境管理；③支持系统；④治理措施。


图1　治理淮河流域水污染的总体框架
　　制订治理措施(包括工程、非工程措施)是实现污染控制目标的行动计划，至关重要。它的制订是基于问题的识别、技术支持系统的需求及环境管理条件。问题的识别和评估是制订治理措施的重要依据，也是进行流域环境管理和技术支持系统能力建设方面的主要依据。流域环境管理在整个系统中起着核心的推动作用，它对识别问题、改善支持系统和拟订实施治理措施有着重要影响，甚至是决定性的作用。技术支持系统的改善，将增加问题识别和环境管理的能力，并提供有效实施控制措施的技术条件。
　　必须切实考虑上述各部分之间的相互作用关系，并采取配套的行动措施，才能推动污染防治目标的进展与实施。
2　淮河流域水污染问题的识别
2.1　水污染现状(指1995年)
　　a. 按《地面水环境质量标准》(GB3838－88)淮河流域280个代表性断面中，约有182个断面(2/3)河水属超Ⅴ类。超标的主要污染物是CODCr，NH3－N和BOD5。
　　b. 已有2 000万人口以上饮用水源遭到污染。
　　c. 跨省界断面27个，有19个超Ⅴ类水(超标倍数13.4～0.5倍)，占跨省界断面的70.4%。
2.2　入河排污量
　　1993年全流域污水排放总量为36亿m3/a，COD排放总量为150万t/a，COD的平均浓度为415 mg/L。四省的分布状况如表1。可见，其平均浓度很高，在没有稀释水量的枯水期间，蓄积在闸坝前的污水，污染是十分严重的。
表1　淮河流域1993年受纳的污水及COD量

省份污水量CODCr平均浓度

(mg/L)
总量
(亿m3/a)生活污水
(%)总量
(亿m3/a)生活污水
(%)
河南省11.332538.0415335.76
安徽省5.8428.437.7616.5646.76
山东省5.772547.9615831.63
江苏省13.212526.3815199.76
淮河流域36.1425.6150.1415.4415.43


2.3　严重污染的原因
　　淮河流域水污染，有其特定的自然条件和社会因素，归纳起来有6个方面：
　　a. 乡镇企业发展迅猛，技术设备落后。安徽省1988年社会总产值增长率为12%，而乡镇企业产值增长率达18%；河南省1989～1994年社会总产值增长率仅为8.8%，而乡镇企业达40%；山东省临沂市1993年乡镇企业已占全市工业总产值的70%。大部分乡镇企业接收来自城市工业淘汰的简陋设备，工艺落后，又无治理设施。
　　b. 工业结构不合理，高污染低产出行业畸形发展。近10多年来淮河流域乡以上工业产值增加了14.5倍，特别是依托于当地农副产品为原料的加工工业如造纸、酿酒行业发展十分迅速。1995年，造纸、酿酒2个行业COD排放量达到66万t之多，约占全流域COD年排放量的44%(造纸29.3%，酿酒14.7%)。
　　c. 城市化速度较快，排污量过大。淮河流域中小城镇1993年排污量比1984年约增加4倍。绝大部分生活污水未经处理排放，使多条河流的水质下降了一级。
　　d. 环境治理资金欠帐大。1993年工业废水处理量仅为31.7%，处理的达标率仅为12.4%(全 国处理达标率为50%)。“七五”期间，淮河流域用于环保的总投资仅占国民生产总值的0.28%，低于全国0.5%的平均水平。1993年比“七五”期间国民生产总值增长了45%，而水污染治理资金只增长36%，仍落后于经济发展速度。
　　e. 季节性缺水严重。枯水期许多河流径污比在10∶1以下，没有足够的稀释水量。流域内所设4 200多个闸坝为了农灌用水的需要枯水期关闸，蓄积了高浓度的废水，平、丰水期泄洪时成为污染下游水源地的突发性污染源。
　　f. 流域管理问题多。28个跨省断面的水质监督和总量控制标准及其削减分配问题均未解决。
　　以上的污染状况评估基于1995年的监测资料。其动态变化应逐年调整。
3　淮河流域水环境管理能力建设
3.1　管理机构
　　a. 在四省分管为主的体制下，加强流域的统一协调管理是势在必行的。统一协调管理又是一个渐进的过程。需要建立起：①统一协调管理的流域机构；②相应的协调运行制度和机制。
　　b. 《条例》已对“淮河流域水污染防治领导机构”、四省政府、环保和水利部门等的职责作了规定，既有利于强化流域的统一管理又发挥各自的职能。
3.2　《条例》实施细则的研究
　　《条例》对淮河流域水污染防治已明确了以下对策：①实行排污总量控制制度；②制订总量控制及其分配计划；③禁止新建化学制浆造纸以及污染严重的小型企业；④对造成严重污染，又没有治理价值的排污单位责令关闭或停业；⑤拟订禁止和严格限制的产业、产品名录。
　　为贯彻实施上述原则性对策，需要研究以下便于操作管理的实施细则。
3.2.1　水质总体规划
　　根据淮河流域水系特征、行政区划和保护目标，“淮河流域水污染防治计划”已将淮河流域划分为7个水污染控制区(见表2)，并细分为34个控制单元和100个控制子单元。从中筛选出32个优先控制断面和32个重点控制单元(见表3)。在此基础上需进一步对中长期(2000～2010年)各控制区制订其控制目标和优先项目设置的总体规划，并进行重点控制单元的滚动调整。
表2　控制区及其保护目标

区号控制区　　保护目标　　
Ⅰ淮河上游(河南)保护中下游水源地(枯、丰期)
Ⅱ淮河中游(安徽)保护中下游水源地(枯水期)
Ⅲ淮河中游(河南)污水下泄不造成危害(平水期)
Ⅳ淮河下游(洪泽湖)减少洪泽湖混合区范围
Ⅴ淮河流域山东南四湖改善南四湖入湖各河口区水质
Ⅵ淮河流域沂沐河苏鲁边界水质达标
Ⅶ淮河下游江苏(南四湖
以南运河及里下河)本区及南水北调东线工程水质
达标


表3　重点控制单元

省份重点控制单元
河南Ⅰ1－2　淮干息县段
Ⅲ2－1　惠济河开封段
Ⅲ7－2　贾鲁河中茅段1)
Ⅲ9－1　黑尼泉河漯河段Ⅰ2－1　师河信阳段
Ⅲ5－1　沙河鲁山－平顶山段
Ⅲ8－1　清淠河长葛段
Ⅲ10－1　颖河周口段1)Ⅰ5－1　宿鸭湖驻马店段
Ⅲ7－1　贾鲁河郑州段
Ⅲ8－1　清淠河许昌段
Ⅳ1－1　包浍河商丘段
安徽Ⅱ1－3　颖河阜阳段1)
Ⅱ8－1　淮干凤台段
Ⅱ8－4　淮干蚌埠段1)Ⅱ3－1　涡泗河毫州段1)
Ⅱ8－2　淮干淮南段Ⅱ4－1　淠河六安段
Ⅱ8－3　淮干怀远段
江苏Ⅳ1－2　包浍河宿州段Ⅳ4－1　奎濉河徐州段
山东Ⅴ1－2　光府河济宁段
Ⅴ2－1　城河滕州段
Ⅴ2－5　沂河沂水段
Ⅴ2－5　方河费县河Ⅴ1－4　泗河兖州段
Ⅴ2－3　沐河莒县段1)
Ⅴ3－3　沂河临沂段
Ⅴ3－1　新沐河临沐段1)Ⅴ1－5　白马河邹城段
Ⅴ2－4　沐河新沂段
Ⅴ2－4　白马河郯城段

注：1)为特优先控制单元
3.2.2　产业结构调整及产业政策
　　特别紧迫的是实施禁止5 000 t以下小造纸(现在基本实施)和10万张规模以下的小皮革企业生产。通过关、停、禁，促进企业改产、转产，从而改变落后的经济增长方式。
3.2.3　跨省界水质标准与排污总量削减要求
　　特别对污染纠纷争执较多的跨省边界更为重要。
3.2.4　流域内用水许可证制度和排污许可证制度的实施方案
3.2.5　闸坝调控方案
3.3　水污染物排放收费方法和标准的研究
　　本地区已明确执行特殊政策：各地可自行制定收取城市污水处理厂运行费标准，专项列支。为调整和改变目前低收费和项目、 范围不全(如居民排污不收费)以及不按总量控制收费等种种问题，需要研究：①收费范围、对象、依据；②收费标准及其调整系统；③收费管理使用机制；④城市污水集中治理设施的企业化经营。
3.4　水污染控制监控网格系统建设的研究
　　针对水质和总量监测以及闸坝调控上存在的问题需要研究：①排污总量的统计、核定方法及集水区水质模型；②监测网络系统的设计；③仪器设备配置与人员培训；④水污染预警预报系统的建立；⑤流域GIS的建立。
4　水污染防治工程项目
　　为实现 2000年水质还清目标，全流域排污总量需削减至36.8万 t。需要采取综合性的工程措施，其削减的投资额估算为275亿元。按照优先保护水源、示范工程、效益显著和有投资能力的原则已提出227个项目，其投资约107亿元。其中约32亿元期望由世界银行贷款作为资金来源。优先考虑的227个项目，其中要新建52座城市污水处理厂，处理能力达到1 000×104 m3/d。
5　结语
　　淮河流域水污染的控制问题，根本上是如何改变人们对发展与环境关系的认识观和改变落后的经济增长方式，以及切实采取控制污染措施，走可持续发展的道路。
*世行JCF项目
作者简介：男，1933年生，教授
作者单位：清华大学环境科学与工程系，北京　100084
6　参考文献
1　国家环境保护局.淮河水污染防治暂行条例.北京：国家环境保护总局，1995.
2　淮河流域水污染防治计划编制组. 淮河流域水污染防治计划.北京：国家环境保护总局，1995.
3　清华大学环境科学与工程系.世界银行贷款淮河流域水污染控制工程项目可行性研究的框架研究(国家环境保护局委托).北京：清华大学环境科学与工程系，1995.
4　清华大学环境科学与工程系.“世界银行贷款淮河流域水污染控制工程项目预可行性研究”基础研究报告(国家环境保护局委托).北京：清华大学环境科学与工程系，1996.
收稿日期：1999－03－16　修回日期：1999－05－13
