【 文献号 】1-2873
【原文出处】世界农业
【原刊地名】京
【原刊期号】199511
【原刊页号】3-8,50
【分 类 号】F2
【分 类 名】农业经济
【 作  者 】朱丕荣
【复印期号】199601
【 标  题 】半个世纪以来的世界农业
【 正  文 】
            50年来世界农业的进展
    1.农业产量增长  1946—1950年期间大多数国家农业生产处于恢复阶段，以后逐步不断增加。世界谷物总产量，50年代增长43％，60年代
增长26％，70年代增长29％，80年代增长25.64％。1994 年全球谷物总产量19.53亿t，比1945年6.9亿t增长1.83倍。其他经济作物、畜牧、渔
业都有很大的增长。如世界棉花总产量1993年1792.9万t，比1950年65.9万t增长26.2倍，世界渔获总产量1950年2000万t，1993年近1亿t，增长
近4倍。
    2.人民生活提高  尽管全球人口迅猛增长，1945年23.5亿人，1960年30亿人，1975年40亿人，1994年达56亿人，但是大部分人的生活有了
改善。世界人均直接粮食消费供应量，按每日、千卡计算，1961—1963年平均为2288，1969—1971年平均为2434，1979—1981年平均为2579，
1988—1990年平均为2697。按每年、公斤计算，1961—1963年平均为1-39kg，1969—1971年平均为146kg，1979—1981年平均为157kg，1988—
1990年平均为164kg，1994年为160.9kg。全球人均鱼消费量，1969—1-970年平均为11kg，1989—1991年平均为13.3kg。人均肉类消费量，发达
国家1969—1971年平均为63kg，1988—1990年平均为80kg；发展中国家1969—1971年平均为10.5kg，1988—1990年平均为16.4kg。
    3.发展中国家长期营养不良的人口有所减少  1969—1970年平均有9.41亿人，占其总人口的36％，1988—1990年平均为7.81亿人，占其总
人口的20％。
            发展农业的战略措施
    受第二次世界大战的破坏，农业生产受到很大影响。1945年世界粮食产量比战前（1934—1938年）平均减少约18％，人口却增加了10％。
当时，粮食困难成为国际社会关心的大事。除加拿大、美国、阿根廷和澳大利亚有余粮可供出口外，西欧、日本和其他许多国家都处于饥饿和
半饥饿状态。粮食问题不仅是经济问题，也是社会政治问题，为此国际社会十分关注，召开了有关会议，成立了联合国粮食及农业组织，并呼
吁与敦促各国采取战略措施，加快粮食和农业的发展。从半个世纪实践来看，有四个方面值得重视。
    1.世界各国农业发展的快慢，取决于政府正确处理工业与农业发展的关系，是否切实把农业放在国民经济的首要地位  如美国尽管工业发
达，但一贯十分重视农业，把农业作为一项公共事业，对农业科研教育推广、资源保护和农村社会基础设施建设给予很大支持，设法缩小工农
之间差别。日本和德国在战后都把发展农业作为恢复经济的重大战略。日本战后农业比战前下降40％，人均谷物产量由战前的228kg，减少到1
30kg，花了10年时间对农业进行改革和恢复，到1955—1973年期间农业获得高速发展，基本上建成了高产、稳产的现代化农业。西欧各国过去
把殖民地作为自己的农产品生产基地，用以支持国内的工业，二次世界大战后，一些殖民地国家相继独立，迫使其重视发展本国农业，以强大
的工业来武装农业。如英国在战前小麦88％、植物油84％、肉类59％、蛋类35％、食糖84％都需要进口，战争期间由于德国的海上封锁，国民
生活受到严重威胁。战后1947年开始采取了加快发展农业，力争主要农产品和食物自给的战略，到了70年代末，基本上扭转了过去食品依赖进
口的局面。法国在二次世界大战后同样努力发展农业，1971年由农产品的净进口国变为净出口国和重要的农产品出口国。
    发展中国家，有的在独立后只强调工业化，忽视了农业的发展，结果造成国民经济的困难，不得不改变战略，采取优先发展农业的方针。
如印度1950—1965年期间没有把发展的重点放在迫切需要解决的粮食问题上，而是放在工业上，结果农业落后，粮食短缺、社会动荡不安，经
济十分困难，1966年后不得不调整经济发展方针，制订农业的新战略，开展“绿色革命”，才有所好转。在东南亚、拉丁美洲和非洲都有这样
一些国家50—60年代片面强调工业化、忽视农业的倾向，吸取深刻教训，在70年代前后都相继着手调整工农业的结构，重视了农业的战略地位
，努力发展农业经济，才使本国经济逐步走上健康发展的道路。如马来西亚、泰国、韩国、印度尼西亚、墨西哥、巴西、科威特、沙特阿拉伯
、埃及、科特迪瓦、马拉维、喀麦隆、突尼斯、肯尼亚、尼日尔、博茨瓦纳和津巴布韦等无不如此。
    原苏联土地资源丰富，历史上粮食有余，十月革命后优先发展重工业，粮食生产长期徘徊不前。二次世界大战后，50年代采取开荒的战略
，1954—1960年开荒4200万ha，付出了资源代价，生产了大量粮食，但由于政治经济和管理不善等因素，基础不稳，农业生产仍然波动很大，
尚未摆脱困境。东欧一些国家50年代把发展工业作为首要目标，农业发展缓慢，到60年代末才注意农业，在提高粮食生产的基础上发展畜牧业
和副食品生产，增加肉奶蛋的供应，使人民生活得以改善。
    2.国家对农业实行干预  通过经济和政策法律的手段，来引导农业生产向国家预订的目标方向发展，切实保护农民利益，调动生产者的积
极性，支持与加强农业生产建设，合理利用与保护农业资源；对不利于国家利益和妨碍持续发展的行为要加以限制。发达国家普遍实行以工业
的积累扶植农业的政策，并对农产品价格补贴、提供低息贷款、资助科研教育推广以及出口补贴、征收关税、促进出口的保护主义等政策。如
日本的财政收入来自农业一般只占1％，对农业的投入却占总预算的10％，通过各种渠道用于农业的投资高达农业总产值的1.5倍之多。美国、
加拿大、欧洲共同体、奥地利、瑞典对农业生产者平均补贴等值的25％—50％，芬兰、日本、挪威和瑞士补贴等值的70％以上，新西兰和澳大
利亚对农业生产者平均补贴等值的10％或不到10％。1992年经济合作发展组织的国家对农业的补贴总额达3540亿美元。
    发展中国家80年代对农业投资有增有减。据联合国1988年对38个发展中国家的调查，政府对农业支出在总财政支出中的比重（1986—1988
年平均与1983—1985年平均相比）非洲8个国家由9％提高到9.3％，远东6个国家由2.1％提高到2.6％，但亚洲11个国家由12.3％下降到9.8％，
拉丁美洲13个国家由3.7％下降到3.4％。近十多年来，印度、泰国、马来西亚、印度尼西亚、韩国等国家增加了对农业技术推广、农村基础设
施、推广良种、化肥、农药提供适当补贴、信贷等支持，特别重视扶植贫困地区的发展。韩国每年以总预算中的8％—10 ％用于农村基础设施
投资。不少发展中国家逐步取消了对农产品的价格控制，放宽农产品贸易制度，减少国营商业部门的作用，加强合作和私营部门的作用，鼓励
出口创汇的政策。印度尼西亚、菲律宾、泰国、突尼斯、摩洛哥、阿尔及利亚、巴拉圭等国向贫困者补充分配未垦的土地。中国对生产过分集
中、分配平均化的农村体制进行改革，推行了家庭联产承包责任制，取得了显著成效。
    原苏联和一些东欧国家80年代中期以来对农业实行改革，由计划经济改为市场经济，鼓励土地私有化，推行农产品贸易自由化等政策，急
于求成，遇到通货膨胀、管理混乱、生产下降等不少困难。
    近10年来大多数发达国家和一部分发展中国家重视国际农产品贸易、食品与营养、环境保护、农业与农村持续发展方面政策的研究和实施
，并加强了农业的国际合作。
    3.积极推动农业技术进步，大力发展生产力，逐步实现农业现代化战后初期，发达国家在农业增产中，20％—30％靠技术进步实现的，到
70年代60％—80％归功于技术进步；发展中国家在农业增产中目前只有10％—40％是靠技术进步实现的。70年代中到90年代初，农业劳动生产
率，发达国家提高了3.3倍，发展中国家提高了1.4倍；每个农业生产者的国民抚养能力，发达国家由15人提高到30—40人，发展中国家仍只有
3—4人。发达国家农业机械化发展很快。如美国50年代就解决了谷物和饲料作物生产的全面机械化，70年代末，水稻播种、造林和喷药广泛利
用飞机作业。法国1955年基本上实现农业机械化，种植业机械化程度达65％，70—80年代畜牧业在机械化、电气化、自动化的基础上实现了工
厂化生产。日本1968—1980年实现了水稻生产的全面机械化，并研究发展了农业、牧业节省空间的工厂化、温室化、大棚化等技术。原苏联19
54年后以种植业为重点实行机械化，1965年后着重畜牧业的机械化。
    发展中国家农业机械化进程较慢，发展不平衡。据联合国粮农组织1986年调查，发展中国家机械耕种的面积只占22％（发达国家为82％）
，拖拉机453万台（发达国家1992万多台），联合收割机24.5 万台（发达国家366.6万台）。农机化的发展水平以拉美国家较高，非洲国家较低
，亚洲国家一般。
    农业技术包括选用良种、灌溉、施用化肥农药、植物保护、设施栽培、改进耕作制度等方面都有很大的进展。世界现有灌溉面积2.33亿ha
，比1949年扩大1.3倍多。发展中国家灌溉面积1989年比1961年扩大60％，占其耕地的21.4％。化肥的施用推广很快。世界平均每公顷化肥使用
量1970年为49kg，1985年为87.1kg，1992年为99.4kg（其中氮55.7kg，磷26.3kg，钾17.4kg）。其中发展中国家平均每公顷化肥使用量，1-96
1年为5.3kg，1970年18.7kg，1980年49.7kg，1990年62kg。当今在推广微量元素、复合肥料、微生物肥料的施用。优良品种的选育与推广，对
提高单位产量，改善品质，增强抗逆能力，增加效益有很大作用。对杂交种的利用，30年代开始推广杂交玉米，50年代推广杂交高梁，70年代
推广杂交水稻，成效显著。发达国家已不断更新原有良种，亚洲和拉丁美洲的发展中国家水稻和小麦大半已采用了矮秆、高产、耐肥抗倒的良
种。60年代中到70年代中期，许多发展中国家开展以推广良种、发展灌溉和施用化肥农药为中心的技术改革，也称“绿色革命”，取得良好效
果。植保方面，60年代以来，以化学防治为主，不断更新农药品种，向低毒高效无残留方面发展，同时研究推广综合防治、选育抗病虫品种、
生物防治等技术，日益受到重视。耕作栽培制度方面，间作套种、复种多熟、轮作、免耕等有了进展。为了摆脱自然气候和季节的制约，玻璃
、塑料薄膜温室和塑料薄膜覆盖技术有很大发展，80年代以来无土栽培、工厂化育苗栽培又有新的进展。70年代以来农业高新技术扩大利用，
如组织培养、基因、细胞、酶、发酵和生物化学工程等生物技术、电子计算机、遥感技术、原子能辐射等逐步扩大应用并转向产业化。畜牧业
方面，在增加饲养量的同时，着重通过育种、饲养管理和防疫等技术措施提高单体产出率和商品率。几十年来仅动物育种，可使每年牲畜生产
率提高1％—2％。渔业方面，化纤鱼网、尾拖网、机械化围网、海上冷冻技术发展以及养殖技术的提高，对渔业增产起了很大作用。世界农村
能源结构也有可喜变化，水电、沼气、太阳能、风能、地热的利用得到了较快的推广。
    为了推动农业技术进步，许多国家增加了财政和智力投入，加强与完善农业科研教育推广工作体系。据联合国粮农组织统计，1960—1964
年与1980—1985年期间相比，发展中国家农业科研开支在世界农业科研经费支出中所占的比重已由24％提高到35％，研究人员在世界研究人员
总数中所占的比重已从21％提高到45％。不仅国家级的农业科研体系得到加强和完善，而且国家间、区域间、全球性的农业基础、创新、应用
的科研活动与技术交流也在不断加强。当今育种和植保的研究力量较强，畜牧、水产和农业资源与环境保护、软科学方面的研究有待进一步加
强。农村人力资源开发的关键是做好教育和推广工作。发达国家普遍重视农业教育，从基础到专业教育、职业教育、技术推广、继续教育有一
套完整的教育推广体系，有立法和相应的鼓励政策措施，有专门的管理机构和足够的经费保证，有政府和社会的大力支持，其农民的文化科技
素质较高。
    4.开展多种经营，实行农林牧渔综合发展，种养加（工）、产供销、农工商综合经营企业化，促进农民增加收入，扩大劳动就业，尽快富
裕农村经济  随着社会经济的全面发展和人民生活改善，不仅要求增产粮食，还需要农业生产多样化，提供各种食物和工业原料。同时为合理
开发利用不同地区农业资源，需要因地制宜发展农牧林渔业生产，以利发挥优势、提高效益、稳定收成、减少风险。发达国家从50年代开始就
调整农业产业结构，使粮食作物与经济作物，种植业与养殖业合理布局、协调发展，逐步实行生产区域化、专业化，提高主要产品的商品率。
如美国的东北部为奶牛带，东南部为柑桔、水稻、肉牛、肉鸡带，中部为玉米带，北部和南部为谷物与畜产带，太平洋沿岸农牧混合与蔬菜带
，西南部为棉花带等，每个农场只经营一二种主要产品。加拿大战后实行以农牧并重、以牧为主的方针，大西洋沿岸农林牧渔结合，中部地区
农牧并举，发展蔬菜、水产品、水果、烟草，平原地带以谷物为主，太平洋沿岸以奶牛为主。法国农业重视分区专业化，全国分23个区，各有
特色，其中约1/3地区以种植业为主，1/3地区以畜牧业为主，1/3地区农牧并举，各种农产品都有专业化的集中产区。英国东南部以谷物、甜菜
为主，中北部以谷物牧业并举，西南部以牧业为主。全国有3/5 的农场从事奶牛、肉牛和羊的饲养和经营。日本在60年代到70年代初，在粮食
增产的同时，大力发展畜产、水产、蔬菜和水果生产，不仅提高效益，而且适应了生活改善、增加营养的需要。
    发展中国家60年代以来，在努力争取粮食自给的同时，积极发展经济作物和林牧渔业生产。如马来西亚1957年独立后除抓橡胶生产外，推
行农业生产多样化，发展油棕、可可、椰子和稻米，促进了农村经济全面发展。菲律宾70年代在力求粮食自给的基础上，注意扩展椰子、糖、
麻、烟和棉花、橡胶、咖啡等出口作物生产并发展渔牧业生产。中东一些国家70年代后在发展种植业的同时，积极发展奶牛、养禽、养羊，提
高食品自给能力。非洲一些国家80年代开始扭转依靠某些单项经济作物、忽视粮食生产的倾向，并注意保护和利用森林、草原和渔业资源。拉
丁美洲一些国家除阿根廷外，70年代注意发展大豆、蔬菜、棉花、牛肉、柑桔、花卉等产品，扩大出口，增加外汇收入。
    发达国家从50年代起即重视产后的加工、运输、贮存、销售等工作。80年代，美国农产品加工业的产值占工业总产值的1/4左右， 法国食
品工业在工业部门中居首位，保加利亚的食品工业占工业总值的近30％，占出口总值的90％多。美国农村劳动力20％用于产前，10％用于产中
，70％用于产后。英国农业劳动力构成，产前（生产资料供应）部分占7.2％，产中（直接参加生产）占22.9％，产后（产品加工、运输、销售
）占69.9％。日本农民收入中来自非农业的比重，1951年为21.7％，1965年为52％，1975年为66％。80年代初为79.5％。发达国家农产品经过
加工销售的约占80％，而发展中国家只占10％—20％。在70年代后期，发展中国家重视农村综合发展，鼓励农村工业化，增加非农业的经济活
动和劳动就业机会，以利脱贫致富和减少农村人口盲目流入城市。如亚洲一些国家积极兴办农村企业，逐步改变农村落后面貌。印度把发展村
庄和家庭工业作为支持农业的一项重要战略。中国则努力发展乡镇企业，现在其产值已占农村社会经济的一半以上，成为农村经济的主要支柱
。印度尼西亚积极发展农村企业，其原则是能增加农民就业机会、促进粮食增产、农民增收、农产品出口，发展农产品加工业，加强农村工业
化基础。泰国大力增加农产品加工出口，扶植劳动密集型工业，增加创汇，扩大就业，振兴农村经济。韩国努力推进农村工业化，现在农村家
庭的非农业收入已占其总收入的一半以上。越南按不同地区制定了农林牧渔和小型工业、手工业、加工业全面发展的计划，把增加农村就业机
会和发展农产品加工业作为脱贫致富的中心任务。
    为了加快农村经济产业化，发达国家一贯重视发展各种农民组织和合作组织。如美国4/5以上的农场主参加各种类型的合作组织。 欧洲一
些国家在本世纪初就开展以流通和服务为主的农村合作社，长期以来不断巩固与发展。如法国90％的农业生产者参加各种合作社，其销售的农
产品占农产品总值的30％—50％，并负责50％以上生产资料的供应。德国有一套完整的合作制体系，包括农村供销、加工、服务、信贷与合作
银行、手工业和零售商业、消费、住宅建筑等合作社，分全国、地区、基层三级，形成以加工销售为龙头，以系列化、专业化服务为纽带，发
展起广大农民乐于接受的农村合作制模式。日本在1947年即成立农业协同组合，1990年全国有正式会员550多万个、非正式会员290万个。有综
合农协（指导农业经营和农产品购销、信用、金融、加工业等）和专业农协（蔬菜、水果、蚕丝、畜产等18个专业服务）两种，全国、县和基
层形成一个网络体系，从事经营农产品加工、销售、生产资料供应和信贷、保险等业务，还协助组织执行政府的农业政策（如补贴、各种支持
）。发展中国家80年代重视加强农村社会化服务工作，并发展各种形式的地方基层组织，如合作社、生产者协会、农民协会、农业工人组织、
村民委员会、妇女组织、青年组织等，以利广大农民参加农村发展工作。
            新的挑战
    当今世界农业与农村发展中也存在不少问题，面临着新的挑战。
    1.全球人口不断增加  到2010年达72亿人，2030年将达90 亿人，2050年可能到100亿人。增加的人口中95％是在发展中国家， 这将给农业
带来巨大的压力，须在人均农业资源日益减少的情况下增产更多更好的农产品，来满足人口增长和人们生活改善的需要。
    2.发达国家与发展中国家存在很大差距  现在发达国家人口占世界的23％，用地占世界42％，但其谷物产量占世界45％，肉类占世界63％
，谷物库存量占世界70％，农产品出口值占世界70％。发达国家农业劳动力的人均产量1961—1963年平均为发展中国家的近8倍，1988—1990年
平均则为发展中国家的18倍。发展中国家农产品人均占有量只有发达国家的1/3左右。据世界银行报告，1990 年发展中国家生活在贫困线（人
均年收入370美元）以下的有11.3亿人，大部居住在农村，其中南亚5.6亿人，非洲2.16亿人，东亚和太平洋1.69亿人，拉丁美洲1.08亿人，中
东和北非0.73亿人。
    3.世界粮食和农业总产量增长率在放慢  1961—1970年平均为3％，1970—1980年平均为2.3％，1980—1990年平均为2.1％，1990—1995年
间上下波动，徘徊不前。其中发展中国家增长较快，1961—1970年平均为3.4％，1970—1980年平均为3％，1980—1990年平均为3.3％。但是发
展中国家人均谷物产量下降的国家有所增加。60年代有49个，70年代有73个，80年代有84个，其中70—80年代连续下降的国家有49个。大体上
有1/3的发展中国家人均粮食供应量在80年代有了下降。
    世界谷物库存量近年来有所减少。1991—1994年度世界谷物库存量占消费量的比例为18％—21％之间，1994年度（即1994年7月—1995年6
月底）世界谷物库存量3.05亿t，只占消费量的17％（安全系数的最低下限），据粮农组织最近预计，1995 年世界谷物总产量将减产1 ％，19
95年度的世界谷物库存量将降到2.7亿t，只占消费量的15％，全球粮食安全将受到严重威胁。
    4.半个世纪农业的发展付出了很大的自然资源的代价  据估计，全球1/3的土地侵蚀，每年从河流流失肥土240亿t冲入大海，荒漠化面积每
年达600万ha，由于土壤退化损失耕地500万—700万ha，盐碱化100万—500万ha。热带森林每年毁坏1700万ha，人工造林只200万ha左右。海洋
底层鱼类资源由于酷捕而枯竭，经济价值高的鱼类正在减少。草场资源由于滥牧而退化。全球生物资源衰退，空气、水、农田环境污染在扩展
，对农业生产和人类健康的危害在加重。60年代全球每年遭受旱灾人数1850万人，水灾520万人，80年代每年遭受自然灾害的人数是60 年代的
二倍。近50年来，世界淡水资源的使用量增加将近4倍， 其中农业用水占2/3以上。亚洲的用水量占全球用水总量的一半以上。 发展中国家水
资源紧缺，将有1/3人口生活用水得不到保证。 当今农业资源环境的保护与改善以及永续利用，成为日益突出的矛盾，对子孙后代的生存和发
展将有不利影响。
    近20年中，国际社会十分重视研究人口、生产、资源、环境相协调的问题，把持续发展当作一种政治决心。在粮农领域里的持续发展，倡
导持续农业和农村发展，追求生物、经济和社会三个系统之间相互协调的良性循环，强调现代和后代之间协调，要求在保持自然资源的利用和
质量的情况下，尽量提高经济社会发展的净效益。
    联合国粮农组织的宗旨是：“提高成员国各自管辖下的人民的营养水平和生活标准，改进一切农产品的生产和分配的效率，改善农村人口
的状况，从而促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿。”这个组织50年来为发展中国家农业提供决策咨询、信息交流、技术援助等方面服务
，做了许多工作和贡献。希望她继续发挥机能，同各个国家协作，在控制人口增长、保护与改善资源环境的条件下，为消除全球贫困与营养不
良、确保世界粮食安全、改善人民生活、农业与农村的持续发展而不懈努力，在21世纪为推进实现“保障生存，社会和谐，优化环境”的三大
目标作出应有的贡献。＊
    
    
    
 
