中国体育科技
CHINA SPORT SCIENCE AND TECHNOLOGY
1999年 第1期 No.1 1999



我国体育场地设施建设与利用之管见
黄继珍 (仲凯农业技术学院，广州　510225)
　　摘要：在落实《全民健身计划纲要》的过程中，体育场地、设施不足已成为一个亟待解决的问题。本文从我国体育场地、设施的现状入手，通过与日本的比较，指出体育场地、设施建设的发展是一个渐进的过程，提出了在现有国情条件下我国体育场地、设施建设与利用之管见。
　　关键词：全民健身计划∥体育场馆∥设施∥现状∥中国
A Humble Opinion of Sports Fields and Facilities Construction
and Utilization in China
Huang Jizhen
Abstract：In implementing the National Fitness Program,the insufficient of sports fields and facilities has been an extremely anxious problem to be solved.In this article,by comparison with Japan,author draw a conclusion that the construction of sports fields and facilities is a process advancing gradually and express a humble opinion about the sports fields and facilities'construction and utilization under the present condition in China.
Key words：National Fitness Program∥sports fields and facilities∥construction and utillization
1　前言
　　进入20世纪70年代以后，西方发达资本主义国家的体育运动发生了一个显著的变化，即在竞技体育高度发展的同时，又在国民体育方面形成了一个被称作“第二奥林匹克运动”的大众体育热潮，使体育走进千家万户，成为人们日常生活中极具社会意义的组成部分。80年代以后，大众体育在国民经济和社会发展中的作用引起了世界各国政府的重视，随之掀起了一个全球性的大众体育热潮。在这一过程中，支撑大众体育发展有三大支柱——体育场地、设施的建设和利用；社会体育指导员制度及体育法律、法规。
　　举世瞩目的全民健身计划即将完成第一期工程第二阶段的任务，而进入“全面展开全民健身计划的各项工作并普遍取得成效”的第三阶段。自1995年6月至今，在落实全民健身计划过程中遇到的一个突出矛盾就是体育场地、设施不足。新建的体育场地、设施有限，原有的体育场地、设施又很少能得到翻修。在许多地方体育场地、设施被侵占或挪用，群众应得的体育活动场所得不到落实。特别是在城市人口急剧增加的情况下，体育场地的绝对数量增加不多，难免捉襟见肘。许多调查结果表明，中国的老百姓大多在公园、广场和房前、屋后的空地上进行体育健身娱乐活动，而发达国家的老百姓则大多在体育场馆内进行体育健身娱乐活动，形成了两种不同的体育活动场所景观。为了进一步推动全民健身计划的落实，体育场地、设施的建设与利用，已成为刻不容缓的课题。
2　我国体育场地、设施的现状
　　由于受经济发展水平的制约，我国对体育场地、设施的建设一直力不从心。从1953～1991年的近40年间，全国共完成体育基建投资65.79亿元。按10亿人口计算，每人每年的体育场地基建费用仅0.17元，而这其中用到群众体育方面的比例很小。如1986～1990年的基建投资为45.54亿元，占近40年总投资的70.29%，这些钱主要用在第11届亚运会设施的投资上，而这些设施在亚运会后主要服务于高水平竞技体育，群众体育活动的场地、设施仍严重不足。
　　目前，我国体委系统的体育场地、设施(包括公共体育设施)只占场地、设施总体的2.34%(表1)，而日本的公共体育场地、设施在1969年就已占到了总体的6.9%(表2)。据国家体委计财司的调查，至1996年末，我国共有615，693个体育场地、设施，平均每10万人拥有50.82个，与日本及西方一些国家的差距甚大(表3)。
表1　我国体育场地、设施的类别及比例一览表

体委系统工矿系统农业系统铁路系统武警系统解放军系统学校系统其它系统
2.347.3210.680.842.081.1468.198.40

数据来源：国家体委体育信息研究所。 
表2　日本1970年公布的体育场地、设施类别及数量一览表

学校体育设施
(小、初、高中)国公立大学大
专的体育设施公共体育
设施企事业单位
体育设施民间非营利
性体育设施营利性
体育设施计
101672个5720个10193个23760个2552个4184个148059个
68.6%3.90%6.9%16.1%1.7%2.8%100.0%

数据来源：日本文部省体育引自竹之下休藏著《游戏.运动.作者论》P305。 
表3　日本及西方几个国家平均每10万人拥有的体育场地设施数

日本意大利瑞士德国芬兰
260212220240457

　数据来源：意大利奥委会(CONI)CARTA DELLO SPORT DEL2000。
　引自日本《面向2001年的大众体育——体育白皮书》。 
　　以上是全国的体育场地、设施情况，地方上的情况也不容乐观。以广州市为例，根据在1995年第4次全国体育场地普查中的调查结果，广州市共有各类体育场地、设施4，382个，占地面积2，850多万m2，但高尔夫球场、赛马场和航空运动机场就占去了2，144万m2，是总面积的75.23%，而公共体育场地仅有185个，只占场地、设施总数的4.13%，面积为115　m2，平均每千人占地不足200　m2，距国家关于公共体育场地平均每千人300　m2的规定还有较大的差距。
3　体育场地、设施建设的发展是一个渐进的过程
　　体育场地、设施，特别是大规模的体育场地、设施是都市现代文明的窗口，它反映着经济发展水平，受经济发展水平的制约。因此，它的发展不可能是突发式的，而是一个渐进的过程。
　　日本经济自1954年出现“神武景气”，至1975年超过英国和原西德而成为经济实力仅次于美国的世界经济大国，历时20年，GNP的实际增长率年平均为10%左右。从1976～1990年的15年间，已跃居世界经济大国的日本经济持续稳定发展，给予了日本的体育地场、设施建设以强大的经济支持(表4)。
表4　日本体育场地设施发展情况一览表

　中小学体育设施大学体育设施公共体育设施合计
1969年101，6725，72010，193117，585
1975年120，0987，19819，835147，131
1980年135，1706，62429，566171，360
1985年148，9959，12460，777218，896
1990年156，5489，72662，786229，060
20年增加数54，8764，00652，593111，574
20年增加率154%170%616%195%

　　数据来源：日本文部省体育局《我国体育运动设施》1993。引自卢元镇著《体育的社会文化审视》p183。 
　　对表4的数据我们可以做这样的分析，从1969～1990年的20年间，日本的体育场地、设施建设是随着经济发展水平的提高和政府资金投入力度的不断加大而递增的，递增的幅度反映了建立在经济基础之上的政府发展大众体育的决心和纳税公民的愿望，反映了体育场地、设施的建设得到了法律制度的有效保障(日本在《体育振兴法》中，对大众体育的资金投入和公共体育设施的建设有较明确的强制性规定及落实措施)。
　　从广州市的情况来看，从1980～1995年的14年间，共建成体育场地、设施3，315个，占现有体育场地、设施总数(4，382个)的75.65%，是1949～1979年30年间建成的体育场地、设施的3倍。正是在这14年间，以广州为首的珠江三角洲创造了国内生产总值连续14年平均每年增长17.8%的奇迹，创造了世界经济发展史上经济高速发展绝无仅有的纪录。经济发展与体育场地、设施建设发展的同步并非巧合，也不是偶然的对称，而是经济发展制约体育场地、设施建设发展的必然结果。
4　我国体育场地、设施建设与利用之管见
4.1　我国体育场地、设施建设之管见
4.1.1　各级政府应加大公共体育场地、设施建设的投资力度
　　公共体育场地、设施的建设既是经济运行过程中的政府行为，不可避免地要受到经济发展水平的制约，同时它又是公共行政活动中的政府行为，需要纳入政府的议事日程。
　　国际上的经验表明，凡大众体育搞得好的国家，政府均把工作重点放在体育场地、设施的建设与提供服务方面。美国在其经济最不景气的1932～1937年间，还投资15亿美元兴建社区体育场地、设施；原西德在第二次世界大战后实施的3个《黄金计划》的主要目标，就是体育场地、设施的建设与完善；日本的公共体育、设施由1969年占体育场地、设施总数的6.9%，增加到1990年的27.4%，表明了政府行为的力度。为此，各级政府应在经济条件允许的情况下，加大公共体育场地、设施建设的投资力度，使其尽快达到国家规定的标准。
4.1.2　严格贯彻、执行《体育法》，加强体育场地、设施建设的地方立法
　　根据一些地方政府在涉及体育场地拆建等重大问题的决策中忽视法律规定，甚至以权代法、以权压法的行为屡有发生的情况，应进一步加大宣传、贯彻执行《体育法》的力度，坚决依法收回被非法侵占的体育场地、设施，对严重违法者要坚决依法查处。同时，还要通过地方立法来加强体育场地、设施的建设和保护。如1998年7月29日，在广东省九届人大常委会第四次会议上审议通过了《广东省体育设施建设和管理条例》，并于10月1日起在全省施行。
4.1.3　体育场地、设施建设要立足于现实，着眼于未来
　　所谓立足于现实，是指在体育设施的建设上不一定一味追求外观豪华和观众席位的多少(必要的、具有一定规模的设施除外)，而要着眼于设施的利用效率。从体育人口的年龄结构、社会阶层、活动项目倾向等出发，对体育场地、设施的建设进行综合规划，多建一些中小型的多功能的体育场地、设施。所谓着眼于未来，是指从群众体育活动的空间发展趋势出发，考虑以登山、滑雪、远足等为对象的山岳性体育活动项目所必备的账篷场、山中临时宿营地、滑雪练习场等的设备的建设和以游泳、划船、其它海滨体育活动等为对象的体育设施建设。
4.2　我国体育场地、设施利用之管见
　　在现有体育场地、设施严重不足的情况下，如何有效地利用现有场地、设施是一个十分重要的课题。
4.2.1　对现有公共体育场地、设施的利用
　　在计划经济体制下，我国对公共体育场地、设施的利用形态基本上是团体利用，实际上，这种团体形态的利用率是不高的。在市场经济体制下，所有的公共体育场地、设施都应对所有的人开放，无论是男、女、老、幼，还是团体、个人。为了维持场地、设施的正常运转，更好地服务于为大众，可适当收费。
4.2.2　对现有学校体育设施的利用
　　世界各国无一例外，学校体育场地、设施占地面积最多。发达国家的经验表明，向社会开放学校体育场地、设施，是解决体育场地、设施不足的最好办法之一。因此，建议有关部门尽快研究落实开放学校体育场地、设施的具体措施。
4.2.3　对现有企事业单位体育场地、设施的利用
　　一般来说，企事业单位的体育场地设施是为单位成员进行体育健身娱乐活动的场所。这些场地、设施原则上是不对外开放的。但是，在社区共建的形势下，为促进企事业单位和当地住民的合作关系，为促进全民健身计划落实，也应考虑在一定限度下向社会开放。
4.2.4　对其它现有体育设施的利用
　　对于街道和乡镇所属的文化站中的体育活动设施，对于生活小区中的体育活动设施，对于各类公园中的体育活动设施，都应该成为群众健身的活动场所，有关部门要认真研究，予以充分利用。
参考文献
　　1　卢元镇.中国体育社会学.北京：北京体育大学出版社，1996
　　2　卢元镇.体育的社会文化审视.北京：北京体育大学出版社，1998
　　3　竹之下休藏.游戏，运动，体育论.东京：大修馆书店，1972
　　4　吕树庭，等.广州市社区体育发展模式的研究.体育科学.1997(6)：16～20
(收稿日期：1998-08-05)　　
