环境与开发
ENVIRONMENT AND EXPLOITATION
1999年　第14卷　第2期　vol.14　No.2　1999



水污染控制与强化实施方法
林巍
摘　要：我国水污染问题十分严峻，水污染控制与强化实施手段与发达国家存在一定差距，通过中英合作COZEE项目的技术交流与英国现场考察，汲取英国在水污染控制与强化实施方面的成功经验，结合我国污水排放管理的实际情况.提出建议与对策，对提高我国污水排放管理与强化实施水平具有一定的参考作用.
关键词：污水排放；管理；许可证
中图分类号：X3　　　文献标示号码：A　　　文章编号：1000—5776(1999)02—0033—03
Water Pollution Control and the Ways of Enforced Implementation
Abstract:Water pollution is quite serious in China.Water pollution contrtol and the ways of enforced implementation are backward in comparison with advanced countries.Resting on the technology exchanges of COZEE project(cooperation project between China and UK)and study visit to UK Successful expriences in pollution control and the ways of enforced implementation were concluded and abstracted advises and countermeasures are carried out on the base of combination with domestic situations.which would be as nice references to improve the levels of sewage discharge management and enforced implementations in our country.
Key words:Sewage discharge;Management;License
1　引言
　　近几十年来，英国在水环境保护方面所取得的成就是举世瞩目的，一度遭受严重污染的THAMES水质已彻底改观，许多曾濒临绝境的水生生物(如三文鱼)又再次生息、繁衍.其水污染控制与强化实施主要是通过排污许可证的施行来实现，我国水污染控制与强化实施手段较落后，排污许可证正处于试行阶段，英国在污水排放控制及许可证的使用方面的成功经验值得我们参考.
2　英国水污染控制与强化实施
2.1　污水排放管理
　　在英国不同排放去向的污水由不同的污水排放控制部门分工管理，水服务公共有限公司(如英格兰的THAMES WATER)负责供水和污水处理，通过颁发许可证而控制污水进入其下水道系统；而任何排入地面水体的污染源必须获得环境管理局发给的许可证，许可证规定相应的纳污水体、污水污染负荷、污染物浓度等.
2.1.1　排入下水道系统
　　水服务公共有限公司通过排污许可证的颁发控制、管理排入其下水道系统的污水，主要因为：
　　(1)水服务公共有限公司必须对环境局负责经污水处理厂处理后排放的污水，因此需要确保其污水处理厂不会负荷过度，以及接纳的工业废水中不含有对处理过程包括污泥处置造成危害影响的超量污染物.
　　(2)水服务公共有限公司必须控制可能对其下水道造成损坏的物质(如酸类和硫酸盐)以及影响下水道操作和维护人员安全的物质(如亚硫酸、氰化物)的排入.
　　排入下水管的有毒物质浓度都控制在很低的水平，因为排污者必须对有毒的物质进行预处理，通常大部分有毒物质在源地就去除了.
　　英国鼓励污水排入下水道，因为污水集中处理成本低、效益高，可服务、方便于整个社会.对可降解的有机物(COD/BOD)的浓度并不严格限制，除非水服务公共有限公司的污水处理厂可能发生超负荷运行.
　　工业废水中若不符合许可证上规定的条件，水服务公共有限公司可以对排污者进行起诉.
　　工业废水收费按其排污量和测定的COD、悬浮物的浓度收取.有毒物质不收费，因为其浓度已被控制在非常低的水平，不会对处理过程造成影响.
　　水服务公共有限公司对排污者所排出的废水取样，以便进行控制和收费.取样的次数依污水的排放量和变化情况而定，每年4～52次不等.取样的方法取决废水排放量的变化大小以及工作日时等因素.
2.1.2　排入地面水体
　　每个排污进入地面水体的点源都受环境管理局颁发的排污许可证的制约.环境管理局定期采取污水样品并严格执行许可证上的规定，如所排污水不符合许可证上的规定的条件，排污者将受到罚款和起诉，严重屡犯者还可能受到刑事处罚.
　　每个地面水体排污许可证的条件根据下述情况确定.
　　(1)上游水质和流量；
　　(2)排污量；
　　(3)下游水质目标；
　　(4)规划的排污需要.
　　排污的条件一般按具体情况而定，没有全国性统一标准.
2.2　排污许可证种类
　　确定排污许可证条件的目的是既要达到环境目标，同时力争用最小的成本解决真正的环境问题，排污许可证充分考虑实用性及可操作性原则，其形式主要包括以下三种：
2.2.1　绝对许可证
　　绝对许可证要求每个样品均达标(一般针对毒性污染物)，这种许可证较少使用，因为大多情况下，污水浓度很难保持稳定，即使设计合理、操作规范的污水处理设施排放的污水亦存在这种情况，采样次数越多，排污不合格的可能性越大.
2.2.2　概率许可证
　　污水水质时刻都在变化，调查表明：浓度结果大致呈正态分布：
　　X=N(μ,σ2)
　　式中：N——正态函数
　　X——污水浓度值
　　μ——中位数(浓度均值)
　　σ2——均方差
　　污水浓度为X的概率密度：
　　
　　当给你一个排放浓度标准值时(b)时，随机监测的样品浓度X大于标准值b的概率可用下式计算：
　　
　　同样，单确定一个超标概率及标准值时，若干随机监测的样品可能的超标个数亦可计算获得.
　　目前英国和其他欧洲国家正越来越多地利用概度表达方式来确定许可证条件：
　　(1)选择合理的浓度标准(b)；
　　(2)选择可接受的合格概率(p)；
　　(3)确定采用的污水处理设施可行.
　　污水水质很好时，中位数X比标准b高很多，合格率可达99%.
　　污水水质较好时，中位数比标准值略高一些，合格率可达90%.
　　污水水质很差时，中位数比标准值低，合格率仅约10%.
　　英格兰和威尔士应用的合格概率大多为95%，但就监测和控制而论，必须经常考虑不合格的次数.由于一般情况下概率呈正态分布，因此可编制一个对照检查表，利用统计学方式计算出不合格的次数编入表中，例如，按合格率95%考虑，取样个数与允许不合格个数的关系见下表：

取样个数1～34～78～1213～1718～24
允许不合
格个数01234


　　应用对照检查表时，通常要跟浓度最高限值同时使用，这是为了防止排污者有时故意排出高浓度污水但仍符合概率许可证上规定的要求，最高限值通常比许可证上的限值高2～3倍，任何一次取样的浓度值都不得超过最高限制，否则即违背许可证的条件.
2.2.3　负荷性许可证
　　在大多数情况下，污水中污染物负荷比污染物浓度更重要，一般污染物负荷决定污染影响大小(通过纳污水体的浓度增量大小而体现).
　　应用负荷性许可证时，要判定排污是否符合条件，可通过流量—比例法取样或确定一个时断来计算污染负荷.
　　为了有效管理，亦可在负荷性许可证上规定浓度条件，这样便可按己知的流量计算污染负荷以确定是否符合负荷性许可证的要求. 
3　提高我国水污染控制与强化实施水平
　　我国排污许可证的使用仅在部分省市试行(广东、福建、江苏、浙江等)，污水排放管理与强化实施与发达国家尚有一定的差距，主要表现在：
3.1　水污染物排放管理
　　水污染物排放管理方面尚显粗糙：目前我国污水排放须执行全国统一的排放标准(或更为严格的地方标准)；“九五”期间国家采用污染物总量控制的办法限制污染物排放；同时对创卫城市制定了比较具体的指标(城市污水处理厂的建立、一定的污水处理率等)，这些粗旷的管理方式在经济基础薄弱，环境管理尚处于起步阶段时期起了积极有效的作用.随着社会的进步，人们对环境意识及要求的逐步提高，环境管理应进一步深入、细化.对于污水排放管理，其最终目的是有效地保护水环境，而水环境质量除了受污水污染负荷影响之外，很大程度上还取决于区域水环境特征(水质本底、水质特性、水环境容量等)，因此，污水排放标准应与区域水环境特征紧密结合.我国幅员辽阔，不同区域水环境特征相差很大，污水排放标准的制定更具有明显的区域性，对进入不同纳污能力的水体的排放标准应有所不同，排入河口、外湾、外海的污水，排放标准可适当降低，如英国曼切斯特城市污水处理厂为二级处理，外排污水COD浓度为150 mg/L，而我国对城市污水处理厂外排污水CODa浓度从100 mg/L进一步严格至60 mg/L(须三级处理)，这对拥有良好自净能力的纳污水体的海岸、河口城市并非十分必要.在环境保护能力与环境管理水平逐步提高的基础上，国家可通过划定环境功能分区、制定环境质量目标等手段对污水排放进行间接的控制、宏观管理，条件成熟时可不必实行全国统一的排放标准，地方环境部门则根据每个污染源不同的污水特点、排污口位置及纳污水环境特征，通过排污许可证对各个污染源制定相应的排放要求.
3.2　许可证形式
　　由于对污染源的监测频次较少，同时为了便于管理，我国目前颁发的许可证一般为“绝对许可证”，即：每个样品的浓度都不能超标，这样的规定在科学性方面稍有欠缺(即便是发达国家亦较少使用“绝对许可证”).国内的污水处理设备落后于先进国家，体现在出水污水浓度更难保持相对稳定，因此，“绝对许可证”的使用在合理性与科学性尚有不足，随着环保事业的发展，在保证一定的污染源监测频次的基础上，对于第二类污染物，尤其是易降解的有机污染物，可以借鉴国外，采用“概率许可证”，也就是允许个别样品超标(但在最高浓度限值内).而对易积累、对环境破坏性强的第一类污染物，仍需通过“绝对许可证”对其排放加以严格控制.
　　对于非连续排放的污染源，往往具有一次性排放量大，排放随即性强、排放时间短、污染物浓度十分不稳定，难以跟踪监测亦不易通过浓度测定计算其排污量等特点(如非污染行业的清洗水、工序循环水等)，我国目前对此类污染源的管理与控制尚无十分有效的手段，通常的“绝对许可证”及“概率许可证”一般不适用于此类污染源，这种情况下，建议采用上文提及的“负荷许可证”：在对污水产生机理的分析的前提下(估算平均浓度值)，颁发“负荷许可证”，通过限制排污时间、排污次数、污水量等方法，达到控制排污总量的目的.
3.3　环境破坏的处罚
　　我国目前水环境污染问题十分严峻，究其原因，污水排放管理与强化实施方面力度不够，处罚力度偏轻，主要表现在：
　　(1)与发达国家相比，排污费比例显然偏低，这样无法使排污者积极采用先进生产工艺，施行清洁生产，降低排污量.
　　(2)治理费用高于超标排污费，这无疑是不合理的，无法使超标排污者主动地采取治理措施以达标排放，仅通过行政手段对其干预、处罚的效果未尽理想，应借助经济手段，超标排污费必须提高.
　　(3)对违规排污者的处罚力度不够，当排污者违反许可证上的规定时仅受较轻微的经济处罚，远无法弥补环境的损失，而对屡犯者也难以施行更为严厉的行政手段，如关停等(企业的关停一般须通过政府，环境部门尚无授权直接执行)，对环境破坏诉诸法律手段才刚起步，经验十分缺乏，从这方面说，我国目前的排污许可证并未安全发挥其应有的效力，与发达国家相比存在一定的差距.
　　因此，合理确定排污许可证条件，提高排污费及超标排污费，利用经济手段结束法律惩罚是施行有效的污水排放管理来改善水环境的重要保证.
基金项目：COZEE—英国海外开发署与中国国家环保总局合作项目.
作者简介：林巍(1966-)，男，1985年毕业于青岛海洋大学，COZEE中方专家，IMB(国家环保总局与美国哈佛大学合作项目)中方专家，从事环境管理.环境规划和环境影响评价等方面研究工作.
作者单位：福建省环保科研所，福建 福州　350013
参考文献：
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　[2]福州综合环境管理计划［R］——英国SWRC公司&福州市环保局福建省环保局，1998.
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　[6]Techcical discription of ISCLT/ISCST［M］——UK EPD(1989).
　[7]The Lodon Guardians of the Air Enviroment［M］.
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　[9]中国沿海环境保护增强工作［R］——COBHAM RESOURCE CONSULTANTS & 中国国家环保总局，1999.
　[10]建设项目经济评价［M］.天津：天津科技翻译出版公司，1990.
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收到修改稿日期1999-05-25
