【 文献号 】1-2877
【原文出处】农业现代化研究
【原刊地名】长沙
【原刊期号】199505
【原刊页号】337-340
【分 类 号】F2
【分 类 名】农业经济
【 作  者 】冯海发
【复印期号】199601
【 标  题 】·国外农业·  美日现代农业发展的经验与市场经济
【 正  文 】
    （冯海发＊中国农科院农业经济研究所  北京  100081）
    摘  要  本文在分析美国和日本现代农业在市场经济环境下成长和发展过程的基础上，概括出了市场经济与农业现代化建设的五条经验，
这些经验对于我国农业现代化建设的在社会主义市场经济条件下的发展具有重要的参考意义。
    关键词  市场经济  现代农业  国际经验
    ＊               ＊                ＊
    现代农业，从其形成的历史过程讲，是在市场经济环境下成长和发展起来的。它首先形成于西方发达国家，因为西方发达国家的现代经济
制度本身就是市场经济制度；而且农业作为国民经济的一个重要产业和重要经济活动领域，现代农业的形成过程还促进了市场经济制度的进一
步发展和完善。在我国确立了社会主义市场经济体制以后，认真总结市场经济与农业现代化建设的国际经验，对于实现我国农业现代化在市场
经济条件下的顺利快速发展，是非常重要和必要的。本文以美国和日本为背景，分析市场经济与农业现代化建设的一些基本经验。
            1  美国现代农业在市场经济环境下的成长和发展
    国际农业发展史表明，现代农业首先出现在美国。美国现代农业的发展，可以说是伴随着市场经济制度在美国的发展而发展的。1776年美
国独立后，市场经济制度在美国开始确立和迅速发展起来。独立战争的胜利，推翻了殖民统治，清除了国内的封建制度，农民逐步获得了土地
的所有权，成为独立的商品生产者，具有充分的经营自主权，这为美国现代农业在市场经济条件下的成长和发展奠定了坚实的基础，也正是市
场经济的基本内含所在。
    农民独立的商品生产者的地位一经确立，追求利润的最大化就成为农民从事农业生产的基本目的，也成为农民从事农业生产的内在动力，
这种动力是推动现代农业在市场经济环境下成长和发展的根本力量。伴随着农民独立的商品生产者地位的确立，美国农业中出现了技术革命。
从要素替代的意义上讲，农业技术革命是通过充裕要素对稀缺要素替代形成的。农民是独立的商品生产者，具有充分的经营自主权。在进行决
策时，农民的主要依据是市场上的价格，生产什么主要取决于物品之间的相对价格，如何生产主要取决于要素之间的相对价格，生产多少则主
要取决于物品和要素之间的相对价格。价格成为一个重要的经济信号，与农民独立的商品生产者地位一起，不断调整着农业的资源配置，不断
推动着现代农业在市场经济环境下的进程。
    美国的资源结构特征是，人少地多，劳动力供给短缺。因此，在要素市场上，劳动力的价格就相对较高。这种市场价格信号，诱导农民偏
向劳动替代型技术的选择，所以美国农业的技术革命是从机械技术开始的。到本世纪40年代初，农业已基本实现了机械化，成为现代农业。
    在农民根据市场价格信号，按照利润最大化准则自由地配置农业资源以推进不断现代化的过程中，美国政府还根据市场机制本身的不足，
采取政策手段，对农业发展进行宏观干预和调控，以实现农业的顺利发展。
    市场机制对农业发展调节的不足，在美国农业发展中主要表现为“农业危机”。农业危机的典型特征是，农产品供给过剩引发的农产品价
格下跌，价格下跌使农民破产，农业发展受阻。
    农业危机不仅对美国的农业而且对美国整个国民经济都产生了极大的破坏作用。它充分说明，仅有市场机制，不能把农业的资源配置调节
得很好；如果任凭市场的单独作用，农业危机就是不可避免的。这就提出了一个问题：政府有必要对市场进行宏观调控，有必要对农民的生产
行为进行政策干预。
    为了弥补市场调节的不足，美国政府采取了一系列政策措施来对付农业危机。政府的干预措施起初只限于流通领域，以维持农产品价格为
中心。从1933年罗斯福新政起，干预政策从流通领域延伸到生产领域，一方面对农产品实行支持价格政策，另一方面对农产品生产实行缩减政
策，即对过剩农产品的播种面积实行限额控制计划。1956年，美国政府又实行了缩减生产的土地银行政策，并由此设立了土地银行。该政策要
求农场停耕12％的耕地，其中一部分叫做土地储备，即停耕一年，土地银行按其停耕面积，付给一定的补助金作为报酬；另一部分叫做停耕储
备，即由农场主和土地银行鉴定合同，将耕地长期停耕，或转作草地、林地或休闲地，这部分长期停耕地的土地也由土地银行付给补助金做为
停耕报酬。面积缩减政策的目的是为了减少农产品过剩，维持农产品价格，防止农产品价格暴跌。实践证明，这种对农产品生产和市场供给进
行宏观调控的政策，对消除农业危机的效果是明显的。因此，它与农产品支持价格政策一起，成为自50年代以来历届美国政府都采用的农业宏
观调控的基本政策。
    针对农业发展中出现的问题，美国政府不仅对市场进行宏观调控，而且采取许多措施，推动农业的技术进步，提高农业的生产力水平。美
国农业现代化的建设和发展，与美国政府积极推动农业技术进步是分不开的。农业技术进步从一开始就得到美国政府的积极支持。历史地看，
“宅地法”是美国商品化农场组织形成的重要推动，而“宅地法”颁布的同一年，美国政府即成立了农业部。农业部成立之初的主要任务，就
是帮助农民改进农业技术，传播农业生产的成功经验，鼓励引进外国优良品种等。1862年和1887年，美国政府先后颁布了“莫里尔法案”和“
哈奇法案”，根据这些法案，政府免费拨土地给各州建立农业高等院校和拨款兴建农业试验站。政府在出售西部土地给农民的同时，又实行赠
予铁路公司土地的政策，以加速通往西部的铁路建设，为农业发展提供了重要的基础设施。便利的铁路交通，使农产品很容易达到国内、国际
市场。政府还拨款资助兴办灌溉工程，加强农地改良工作等。这些作法，都大大加快了美国农业技术进步的进程，加快了现代农业的发育和成
长过程。
            2  日本现代农业在市场经济环境下的成长和发展
    日本现代农业在市场经济环境下的成长和发展历程，可以追溯到明治维新时期。明治维新之前，日本是个封建社会，其经济基础是领主占
有土地，农民向领主交纳高额的地租和贡税。农民被束缚在土地上耕作，领主为了防止其经济基础的动摇，还禁止农民种植米麦以外的其他作
物，限制土地的分割，禁止土地的买卖，农民被剥夺了土地利用和土地处理的自由。明治维新后，政府首先废除了封建社会的身分等级制度，
允许农民有居住和选择职业的自由。其次是实行了农业制度的改革，废除了作物耕种的限制，允许农民自由种植；废除土地转让的限制，允许
土地的自由买卖和出租；改革地税，按土地等级规定地价，再按地价向取得土地所有权的农民征收地税，从而确定了土地私有制。
    农业制度的改革，尤其是农民对土地所有权和经营权的享有，为日本现代农业在市场经济条件下的成长和发展创造了必要条件，奠定了重
要基础。因为农民有权处置自己的土地，有权自由选择所种植的作物，这就意味着农民可以根据市场的价格信号，进行和调整资源配置。
    日本的资源结构特征是，人多地少，相对于劳动力而言，土地的供给十分短缺，这一特征与美国形成对照。因此，在要素市场上，土地的
价格就相对于高于劳动力，当农民按照市场价格信号自由地配置资源时，在利润最大化目的的驱动下，要素市场的价格结构就会诱导农民更多
的选择多用劳动型的技术和节省土地型的技术，因为只有这样，才能使农民的生产成本达到最低。农民对技术的这种选择结果，就是替代土地
型技术的较快发展。所以，日本现代农业的技术革命可以说是从生物技术开始的，品种技术、耕作技术、栽培技术、土壤培肥技术等，从一开
始就受到了特别重视，这与美国是有区别的。
    日本现代农业在市场经济环境下的成长和发展所具有的生物技术或者说替代土地型技术的优先发展特征并不是一开始就形成的。明治维新
之后，日本在各个方面都试图以欧美为榜样，以实现现代化为目标，在农业方面也是如此，谋求引进欧美的农业机械技术来改造日本的农业。
所以，在19世纪70年代，政府曾从欧美各国引进了农业机械，并为欧美技术的普及而设立了农具制造厂、试验厂，还设立了农业学校，聘请外
国农业教师传播欧美的农业技术。但是，欧美的大型农业机具，与日本的农业资源结构不相适应，与日本的农业市场条件相违背，小规模的农
户经营使大型的农业机具无法发挥作用，政策对农业技术变革的这一干预归于失败。从此以后，日本现代农业在市场经济环境下的成长和发展
才循着品种技术、肥料技术、栽培技术、灌溉技术、土壤改良技术等替代土地型技术的方向。这充分说明，在市场经济条件下，政策对农业技
术发展的干预的必要性。
    日本政府在吸取了引进欧美机械技术失败的经验教训之后，19世纪下半叶，就从本国农业的资源结构和经济水平出发，重点推行了节约土
地型的种籽——肥料增产技术战略。这一战略就是选育当地的优良品种，总结、改进、推广传统的生产经验和技术，从而达到促进农业生产的
目的。政府为这一战略的实施制定了一系列的农业技术方法，如1897年的“蚕种检查法”，1898年的“肥料管理法”，1899年的“耕地整理法
”等。1903年政府制定的“必行事14条”，则对选种、耕地整理、肥料、农具的改进乃至蚕茧、家禽的改良等等，都进行了总结和规范化，使
其成为现代农业技术的重要组成部分，这是日本现代农业发展的一个重要特征。
    日本政府对现代农业发展的支持和调控作用，随着日本经济发展水平的不断提高而加强。50年代以后，政府采取了一系列新的宏观措施，
以推动农业现代化水平的更快提高。这些措施包括两大类：一类是对农业的价格支持，一类是对农业的投入补贴。价格支持政策和投入补贴政
策成为日本政府自50年代以来干预现代农业发展的两个重要手段。价格支持政策包括成本与收入补偿制度、最低保护价格制度、价格稳定带制
度、价格差额补贴制度、价格平准基金制度等。价格支持政策的核心是维持农产品在国内市场的较高价格，以保证农民的收入水平和生活水平
，给农业以较高程度的保护。投入补贴政策的核心是降低农民的生产成本，提高农业生产力水平。投入补贴主要有：水利建设补贴，农地整治
补贴，机械设备补贴，机械设备补贴，基础设施补贴和农贷利息补贴等。政府的投入补贴对日本现代农业的资本形成产生了重大作用，到80年
代中期，日本农业资本形成的40％来源于政府的直接补贴，20％来源于制度贷款。所以，对于日本来讲，如果没有政府的宏观调控与支持，农
业现代化的高水平发展同样是不可想象的。
            3  现代农业在市场经济环境下成长和发展的基本经验
    美国和日本是在不同的资源结构条件下现代农业成功发展的两个典型，二者的现代农业在市场经济环境下的成长和发展过程，表明了现代
农业发展与市场经济相联系的一些基本内容。这些内容概括起来就是：
    第一，农民获得土地的所有权或经营权，能够自主地安排自己的生产活动和调整资源配置，这是现代农业在市场经济环境下成长和发展一
个非常重要的制度基础。没有这个基础，现代农业就不可能在市场经济的环境下成长和发展。因为只有获得了土地的所有权或经营权并享有生
产和经营活动的充分自主权以后，农民才有可能自由自主地接受市场信号，才有可能根据市场信号安排生产，也才能可能根据市场信号的变化
调整资源配置。市场也才能在现代农业发展的资源配置中起基础作用。
    第二，农民成为一个独立的商品生产者，生产的目的是为了交换并从交换中获得最大限度的利润，而不是为了自给自足，这是现代农业在
市场经济环境下成长和发展的重要前提，没有这个条件，现代农业也不可能在市场经济的环境下成长和发展。因为只有农民成为一个独立的商
品生产者，是为市场生产而不是为自给生产，农民才能够面向市场，走向市场，市场的信号才能对农民有用，市场机制也才能对农民的行为产
生调节作用。再完善、再有效的市场，对满足于自给自足的农民也是不能产生任何调节作用的。
    第三，完善的物品市场和要素市场体系，是现代农业在市场经济环境下成长和发展的重要条件。因为在市场经济制度里，农民对生产项目
的选择，对生产要素的配置，以及对这些选择和配置的不断调整，都主要依据的是市场上的价格信号。只有当市场上的价格信号真实可靠时，
农民作出的决策才能是正确的；如果市场上的价格信号失真，物品价格不能反映物品市场的稀缺关系，要素价格不能反映要素市场的稀缺关系
，则农民就会由此作出不当甚至是错误的选择决策。而真实可靠的价格信号则有赖于物品市场和要素市场体系的完善。所以，在市场经济条件
下，如果没有完善的物品市场和要素市场体系，现代农业的成长和发展是困难的。
    第四，农业机械化是现代农业发展的重要内容，但在现代农业成长的初期，机械技术的采用要受到农业资源结构条件的严格限制。在人多
地少国家，现代农业成长之初，由于农业劳动力较多，农业经营规模很小，如果此时政府的农业技术政策把重点放在机械技术的推广方面，则
不利于现代农业在市场经济环境下的顺利成长和发展，日本的经历就充分说明了这一点。只有随着农业劳动力向非农产业部门的转移，农业经
营规模的不断扩大，机械技术才能逐渐被采用。当然，机械技术的发展也使农业经营规模的扩大成为可能。但是，农业经营规模的扩大，在人
多地少的国家，主要受制于农业剩余劳动力的转移状况，而不是机械技术的发展状况。
    第五，政府对现代农业发展的适当和适度调控，是现代农业在市场经济环境下成长和发展的重要保证。但是，政府对现代农业成长和发展
的宏观调控，必须建立农民具有土地的所有权或经营权的基础上，必须建立在农民具有生产和经营自主权的基础上，必须建立在农民是一个独
立的商品生产者的基础上，必须建立在市场机制的基础上。失去了这些基础，政府的宏观调控就成为计划经济制度下的行政控制了。＊
    
    
    
 
