【 文献号 】3-6851
【原文出处】现代国际关系
【原刊地名】京
【原刊期号】199605
【原刊页号】2-6
【分 类 号】D7
【分 类 名】国际政治
【 作  者 】刘中民
【复印期号】199606
【 标  题 】冷战后国际政治形势的特点
【 正  文 】
    （河北师范学院  刘中民）
    伴随世纪末国际政治格局的转变，国际政治体系正处在重构与改组之中。冷战时潜伏的诸多因素以难以遏制之势跃上国际政治舞台，使国际
政治呈现出许多不同于冷战时期的新特征。探析冷战后影响国际政治的新因素和新特点，无疑是正确认识冷战后国际形势的基点所在。
            （一）世界经济的政治效用空前强化
    冷战后，世界经济一体化、经济区域集团化、经济体制市场化、经济关系政治化、经济格局多极化均标志着世界经济已发展到一个崭新的阶
段。伴随国际关系重心从政治和军事领域向经济领域的倾斜，世界经济的政治效用空前强化。
    第一，经济安全已构成当今国际安全形势的重要内容。在军事力量作为国家力量主要基础的农业和工业社会，国家维护自身安全的首要政策
是致力于军事力量的扩大。冷战后国际社会的发展及其所导致的安全因素多元化、安全问题部分非军事化，使得经济因素走出国际关系的幕后，
成为直接制约安全的独立力量。随着无所不在的跨国经济、技术、资金及人才的交流与融通，随着全球信息时代的来临及经济生活全球化趋势的
出现，当今的国际关系已不再是单纯的政治对抗和军事攻守关系，而是政治、经济、军事、科技、文化等多层关系构筑而成的相互依存网络。当
今的国家战略，归根到底在于国家的经济发展战略，经济安全已经成为国家安全的决定性因素，能否在世界经济中占有一席之地直接决定着国家
的命运和民族的前途。冷战后无论是发达国家之间、发达国家与发展中国家之间，还是区域集团及集团内部各成员国之间的矛盾几乎均以经济为
中心而展开，经济利益的最大化已成为各国对外战略的根本选择。
    第二，经济手段已成为实现国际政治目的的重要方式并直接导致了国际政治经济化的趋势。冷战后，随着和平与发展世界潮流的再度深化、
东西方关系的全面缓和及世界新秩序的构建，单以政治强制和军事高压为手段的强权政治已难能奏效，世界各国均以经济活动作为推行其对外战
略的重要手段。海湾战争后西方国家对伊拉克的经济制裁，西方以经济援助向前苏联、东欧地区进行政治渗透，美国对华最惠国待遇与人权问题
挂钩，日本频繁使用“日元外交”向政治大国迈进均是国际政治经济化的重要表现。
    第三，经济力量的多元化是推动国际政治格局转型的主导因素。纵观以往国际格局的生成，无论是维也纳体制、凡尔赛——华盛顿体制、还
是雅尔塔体制，均是经过剧烈的军事角逐而最终形成的，而冷战后新的国际格局的再造将最终取决于各大力量在经济竞争中谁主沉浮。以经济和
科技为主导的国际竞争所导致的经济力量多元化将是推动国际政治格局向多极转化的深刻动力。近年来，苏联解体，美国相对衰落，德、日向政
治大国迈进，中国改革开放后国际地位的提高，新兴工业化国家国际影响的增强及接踵而至的多极化国际政治格局的初露端倪，更深刻的根源在
于经济力量的对比发生了深刻变化。新的国际政治格局的孵化将打破通过战争手段形成的传统模式，国际经济竞争将成为构筑国际政治格局的特
有机制。
    第四，世界经济的全球化和经济区域集团化削弱了传统意义上国家主权并增强了国际组织等非国家行为主体的政治协调功能。世界经济的全
球化及区域经济的集团化是以生产、交换、分配及消费的国际化为表征的，全球性及地区性经济组织的运营是以参与国若干主权的让度和转移为
条件的，在特定的领域内主权国家必须服从于国际机构的领导或协调，它势必在某种程度上对传统的国家主权形成挑战，与之伴生的则是国际组
织政治协调能力的强化。冷战后，联合国、世界贸易组织、欧共体、西方七国首脑会议等国际组织在重大国际问题上政治干预能力的增强均是有
力的佐证。
    第五，市场经济体制的全球化趋势也有不可忽视的政治影响。冷战结束后，体制改革与转轨之风盛行，完备的市场经济体制已成为多数国家
的目标性追求，市场经济体制的公平竞争、平等交易、自愿互惠、市场准入等原则的奉行将会促进政治生活的某些公开化和透明度，但也会助长
西化倾向。
            （二）科技因素的政治功能加深
    历次重大的科技变革均以国际社会的巨大历史变迁相伴随。进入90年代以来，科技与国际政治的互动关系及作用方式已发生重大变化。信息
时代的来临改变了传统社会科技通过影响军事而影响国际政治的固有模式，高科技因素通过其对经济的决定性影响，在国际政治的改组与转型中
发挥着重要的作用。
    第一，科技竞争的胜负是导致两极格局瓦解的深层原因。战后美苏关系构成了两极格局的基础，而两极格局的核心是美苏的军事对抗与角逐
。军事竞争的基础又是科技，因而冷战时期美苏科技的发展完全听命于军事的需要。美苏的国民经济军事化导致美苏经济实力遭到严重削弱，欧
日则以非军事化的科技战略实现了经济振兴，从而导致了国际力量对比态势的变化。此外，苏联、东欧受冷战影响形成了长期对外封闭的科技体
制，缺乏参与国际竞争的驱动力，阻碍了它们由传统工业社会向以高科技为龙头的现代社会转变的历史进程，加大了与西方发达国家的科技差距
而最终为新科技革命所淘汰，并导致苏联解体与东欧巨变。
    第二，高科技以全新的手段与方式推动着国际政治格局的转型与改组。本世纪70年代以前，科技是以其对军事力量的强化作用于国际政治的
，科技进步的动力在于军事技术领域的攻关与突破。而70年代兴起的新技术革命却是以信息技术为先导，涉及领域与经济密切相关，高科技产业
构成了经济发展的枢纽，高科技的强大变革使军事作为实现政治目的的功能与效用弱化。在此前提下，高科技对于增强一国的综合国力起着重要
的战略导向作用。冷战后持续进行的新技术革命超越了科技与经济、政治联系的间接性而在国际关系中发挥着深刻的作用，现今的大国之争集中
表现于对高科技的争夺。多极政治力量、多极经济集团将与多极科技实体相对应，高科技因素将与国际政治格局的再生共始终。
    第三，高科技因素再度深化了和平与发展的世界潮流。高科技革命引起的以经济为主导的综合国力竞争，使得各国日益重视本国的经济改革
、调整与发展，推动国际社会的军事角逐和政治对抗让位于经济竞争。此外，高科技因素孕育的先进的交通、通讯手段，推动了世界范围内的经
济往来与文化交流，世界各民族的文化体系与价值观念将在频繁的交流与碰撞中相互吸纳、磨合与交融，以人类共同利益为基础的价值取向将日
益为各民族国家所认同，从而使和平与发展成为维系人类社会共同命运的基本纽带。
    第四，高科技因素导致了国家主权范围的重建和国际政治的公开化及高质量化。新技术革命尤其是卫星、光纤通信和计算机技术结合引起的
信息革命，对各国在内政、外交和军事上的主权及其控制和实施能力都提出了严峻的挑战。信息技术的迅速发展使某些国家的露天目标完全处于
异国先进遥感和通信技术的监控之下。信息技术的迅速发展增加了国际政治的透明度，从国家的重大战略举措到政治家的个人隐私都不可避免地
公之于世。这势必推动国际政治的公开性及民主化，当然也不可避免地导致对国家主权的侵蚀。此外高科技手段也将以其实证性、预测性和可操
作性为各国的对外战略提供科学与手段，从而提高国际关系的质量。
            （三）全球问题的政治催化效应增强
    全球性问题是指全球范围内人类所面临的事关人类生存与发展，涉及人类前途与命运的共同问题。诸如和平与发展、能源、生态、粮食、人
口、人权、国际恐怖主义、难民、爱滋病等问题。冷战后随着世界经济一体化趋势和国际相互依存关系的加深，它们已成为影响国际政治的重要
因素。
    第一，全球问题的不断出现将日益加深国际政治的全球化趋势。全球问题涉及所有国家和地区的利益，威胁和制约着人类的生存与发展，决
定着人类的文明与进步，它们的解决需要所有国家的共同努力和通力合作。各政治行为主体依存和互动关系的加深以及由此而来的国际政治全球
化的发展故而成为一种必然趋势。
    第二，全球问题加深了国际政治和世界经济的互动与渗透。诸多全球性问题的出现，使得人们很难准确地将之界定于世界经济或国际政治领
域，许多问题既是国际政治问题又是世界经济问题，导致了国际政治和世界经济关系的模糊性与一体化，全球性问题的解决大多需要采取经济与
政治的双重手段，在某种程度上促进了国际政治与世界经济的互动与渗透，并加深了世界经济政治化和国际政治经济化。
    第三，全球问题的不断出现日益更新着国际关系的内容。全球性问题尤其是生态、国际恐怖主义、毒品、难民等新问题层出不穷，对原有的
国际关系形成了强烈的冲击，拓宽着国际关系的范畴，并为之引进了国家安全与全球安全等新内涵，同时影响着国际关系手段的变更，进一步强
化国际协调、磋商与合作的机制。
            （四）文化因素对国际政治的影响上升
    冷战后时期国际政治和国际关系的一个鲜明特点是文化色彩的加重，文化因素已经日益参与国际政治的发展进程，并对国际关系的发展方向
产生重要的制约作用。美国政治学者萨谬尔·亨廷顿的“文明冲突论”固然具有浓重的“文化决定论”色彩，但从文明的视角透视冷战后的国际
政治，对于观察和认识冷战后的国际社会无疑是有参考价值的。
    第一，异质文化的矛盾与岐异构成了诱发与加深冷战后国际冲突的重要因素。文化作为人类物质财富和精神财富的凝结，具有鲜明的多元性
与民族性特点。不同文化体系的矛盾、冲突与碰撞由来已久，尤其是作为文化理论层面和心理层面的政治制度、价值观念、哲学思想、文学艺术
、风俗习惯、道德伦理、历史传统、宗教信仰、民族特质等因素的唯我性与排他性，一直是国际冲突的深层原因。但冷战制衡机制的散落更为文
化因素参与国际冲突提供了历史契机。冷战后独联体境内的民族纷争、前南斯拉夫内战、印巴矛盾的再度加深均具有深刻的文化背景。以民族冲
突、种族骚乱、宗教纷争为表现形式的“冷战综合后遗症”更给冷战后的国际政治染上了浓重的文化色彩。
    第二，同源文化的认同与亲和是构筑国际联盟的新因素。同源文化以其共同文化特质的历史认同功能和血缘亲合能力成为构筑国际联盟和加
强国际合作的纽带。苏联解体后，中亚五国伊斯兰教的复兴为新的伊斯兰共同体或伊斯兰文化圈的形成提供了可能，伊朗、沙特、土耳其、巴基
斯坦等伊斯兰国家都在密切注视中亚穆斯林国家的发展动向，不断加强语言、文化和宗教的联系。伊朗的“穆斯林共同市场”、土耳其的“泛突
厥联盟”、巴基斯坦的“伊斯兰新月区”等主张都具有浓重的伊斯兰文化色彩。种种情况表明，中亚五国同与其毗邻的伊斯兰国家很可能建立某
种形式的伊斯兰政治经济共同体，而伊斯兰文化则将成为伊斯兰联盟和共同体的纽带。又如伊斯兰国家对波黑问题的共同关注，西方国家不断以
共同的意识形态和价值观念进行相互协调，西太平洋地区儒家文化圈国际合作的加强均表现了同源文化的凝聚力和亲和力。
    第三，文化领域是进行政治渗透的重要领域。文化领域的交流与合作固然推动了世界各国、各民族的相互了解，但文化领域又构成了许多国
家进行政治渗透的特殊渠道。冷战后，通过文化交往实现政治目的已成某些国家推行对外战略的重要手段。西方国家通过文化渗透向世界推行其
意识形态和价值观念，以图对社会主义国家实现和平演变和在第三世界国家推行政治多元化和民主化；伊朗、苏丹等国家中的激进的伊斯兰势力
以弘扬伊斯兰文化为旗帜，对外输出“伊斯兰革命”，力图建立伊斯兰原教旨主义的国际合作机制；土耳其也有些人以共同的突厥文化为媒介向
中亚，中东进行渗透，期望以泛突厥主义重温“奥斯曼帝国的旧梦”，表明冷战后文化领域将成为国际政治争夺的特殊战场，各种文化体系将再
度加强政治魅力。
            （五）民族问题强烈冲击国际政治
     在国际格局转换的世纪之交，民族冲突、 种族纠纷和宗教纷争显著加剧，具有复杂性、国际性、宗教性的民族主义席卷全球。民族问题已
成为当今世界动荡不安的重要根源，民族关系将是影响世纪之交国际政治和国际关系的重要变量。
    第一，民族分离主义浪潮以难以遏止之势变更着全球政治版图。随着冷战的结束，为两极格局抑制的民族矛盾突发，民族主义异军突起，尤
其是多民族主义国家的民族分离主义和跨国族际问题使原有的全球政治版图大为改观。民族分离主义已导致苏联解体，南斯拉夫一分为五，捷克
斯洛伐克一分为二。巴尔干半岛盘根错节的民族问题、中东诸国的教派纷争和库尔德问题、非洲和南亚和种族骚乱，使许多国家政府面临着严峻
挑战。当前民族分离主义在前苏联东欧地区仍在发展，其中尤以车臣危机为重；格鲁吉亚的南奥塞梯危机和阿布哈兹冲突仍在继续；前南斯拉夫
内战形势仍扑朔迷离；罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴亚、匈牙利民族矛盾也在升级，这一切均表明冷战后欧洲仍有可能进一步改划政治版图。此
外，英国的北爱尔兰问题、西班牙的巴斯克民族分离主义、加拿大的魁北克省和法国的科西嘉岛要求自治也使这些国家的领土完整面临严重挑战
。
    第二，民族主义浪潮的兴起导致许多国家的政局动荡。前苏联、东欧地区的民族争端，西方诸国的地方自治，西亚、北非、中亚、南亚的宗
教原教旨主义（伊斯兰教和印度教）和泛民族主义思潮（泛突厥主义、泛哈萨克主义、泛蒙古主义、泛阿拉伯主义等）及非主体民族的分离主义
，非洲的部族冲突和种族骚乱均使许多国家的现政权和政治局势动荡不安，严重阻碍了经济建设和社会发展。
    第三，跨国族际矛盾诱发的国际冲突已成为冷战后国际冲突的重要类型。冷战后，东西方关系的缓和使以军事对抗和政治角逐为主体的国际
冲突淡化，源于民族争端的国际冲突兴起。无论是冷战时期已有的伊朗与伊拉克领土之争、以色列与阿拉伯世界的冲突、印巴的克什米尔争端、
伊斯兰世界与西方的对抗，还是冷战后突起的阿塞拜疆与亚美尼亚的纳—卡冲突、前南斯拉夫战乱、卢旺达与布隆迪两国的种族仇杀、喀麦隆与
尼日利亚的流血冲突、库尔德问题的国际化都与跨国族际争端密切相关。民族矛盾诱发与加深的国际冲突已成为冷战后国际冲突的一种类型。基
于不同民族文化的民族排斥、民族仇视、民族偏执和民族狂热增加了国际冲突政治解决的难度，转型时期的民族问题已成为国际社会的热点与焦
点，并与和平发展的世界潮流相悖，严重影响了国际社会的安全与稳定。＊
    
    
    
