【 文献号 】1-2938
【原文出处】改革与理论
【原刊地名】京
【原刊期号】199511
【原刊页号】37-39
【分 类 号】F2
【分 类 名】农业经济
【 作  者 】陈德静
【复印期号】199603
【 标  题 】要优先解决农业科技的发展问题
【 正  文 】
    农业是国民经济的基础。科技是第一生产力。要发展国民经济的基础产业——农业，就必须优先发展这个产业的第一生产力——农业科技
。当前，农业的发展已经进入了一个新的时期，不仅要继续解决吃饱的问题，还要解决吃好、奔小康的问题。为了实现这个目标，必须优先发
展农业科技。
            一、农业科技必须先于农业的发展而发展
    农业进入新的发展时期以后，各方面都对它提出了新的要求和希望。近期来说，最大的要求就是到2000年，粮食总产量突破5000亿公斤，
增产500亿公斤以上；农村人平收入1200元，增加500元以上，达到小康水平。这个任务既是光荣的也是艰巨的，其艰巨性在于：
    ——人口和消费上升趋势不可逆转，实现这个目标势在必行。据中科院国情分析研究课题小组的研究报告介绍，我国人口已经提前突破12
亿，到2000年可能达到13亿。由于人口增加和经济的发展，到2000年人均粮食消费水平将由目前的375—400公斤上升到500公斤， 粮食总需求
量为6500亿公斤，需求已经大大超过了预定计划。完成计划目标处于背水一战的境地。
    ——耕地减少，基础脆弱。据农业部提供的数字，我国耕地面积，由于基本建设需要的占用，人均已由1978年的1.55亩，下降到1992年的
1.2亩。近年来，由于耕地减少，经济作物面积增加， 粮食播种面积每年减少500—1000万亩。加之自然灾害、投入不足等原因， 农业已经进
入了新的徘徊期，今年全国预计粮食减产100亿公斤左右。
    ——农产品比较效益偏低，农民积极性受到影响，增加了增产的难度。农业问题，主要是粮食问题，粮食又是一种特殊商品，可这么多年
来，采取定价收购的政策，农民收益下降，已经挫伤了农民的积极性。在农村已出现种“够吃田”或撂荒的情况。如到2000年要增产粮食 500
亿公斤，每年必须增产100亿公斤左右，粮食增产的难度很大。
    农业发展面对诸多挑战，究竟怎么办呢？方向就是要发展农业科技，用农业科技的发展去解决农业的发展问题。为什么这么理解呢？
    （1）历史证明农业科技发展了，农业才能发展。 建国后的历史证明，农业能不能稳定发展政策是主要因素，农业能不能上新的台阶科技
是主要因素。我国农业之所以能够在15年多一点时间连续登上3500亿公斤，4000亿公斤，4500亿公斤三个台阶，就是因为有像杂交水稻、杂交
玉米、地膜栽培那样成功的科技成果推广应用的结果。一项新技术出台，就推动一次农业革命，就促进农业上一个新的台阶。如果这些成果不
先于时代产生，就不可能有农业的大好形势。
    （2）未来农业的发展，农业科技也必须走在前头。 我国过去的粮食增产，主要靠扩大面积，提高单产两条腿走路。在今后耕地逐年减少
不可逆转的情况下，两条腿走路将会变成一条腿走路，即主要靠提高单产增产。提高单产，必须有较高科学技术的投入，加之还要发展“高产
、优质、高效”农业，增加农民收入，农业对农业科技的依赖将会增大，而且越来越大。据专家们预测，在过去的十多年中，农业科技在增产
中的作用占30—40％，今后要把这种作用提高到50—60％，我国的农业发展才有希望。
    （3）从世界农业发展看，农业科技高水平进步， 农业才能高速度发展。当今世界，农业科技发展日新月异，美国科学家已育出有色棉花
和可食棉籽品种；法国科学家已将基因工程食品摆上了餐桌。这些成果如果运用于生产，将产生不可估量的作用。中国要富强，中国的农业要
逐步缩小同发达国家的差距，就必须优先发展农业科技，走“科技兴农”这条路。
            二、必须改变农业科技不适应的现状
    党的十一届三中全会以后，随着尊重知识、尊重人才的观点深入人心，农业科技人员身上枷锁的解除，国家对农业科技的重视，农业科技
得到了很大的发展。但由于农业科技有它的特殊性，目前的现状是不适应农业发展需要的，必须加以改变。
    农业科技的特殊性表现在：
    ——研究的长时性。农业科技面对大自然，一种作物，一项技术的研究试验一年只有一次机会，如果遇上自然灾害，时间就更长了。从育
种情况看，许多专家一辈子就育成一个品种，有的专家一辈子还出不了一个品种而需要几代人的努力。研究的长时性，必然需要长期投入，增
加费用，增大成本。
    ——成果的区域性。农业是露天作业，而我国这个露天工厂地域辽阔，气候各异，一个品种，一项技术很难全国通用，必然有它的区域性
。就是基本适于全国推广的技术，也需要通过几年的观察或改造后才能大面积推广。成果的区域性必然要求有大批的成果应用于不同的区域，
从而增加研究工作的负担。
    ——效益的社会性。农业产品，特别是粮食是特殊商品，它的价格不能像工业产品那样只取决于社会平均必要劳动时间，而要受到土地优
劣、自然灾害等诸多因素的影响。因此农业产品特别是农业科技产品很难像工业产品那样“按质论价”，要么收点成本费用，要么赠送，有时
甚至要倒拿钱帮助农民推广。效益的社会性，使一些科研院所成为成果丰硕的大户，职工贫困的单位。
    农业科技的这些特殊性，带来了目前很不适应农业发展的现状：
    （1）科研设备老化，研究手段落后。 目前的时代已经进入了生物技术、遗传工程、微电脑、遥感、激光等现代化先进技术时代，而许多
农业科研单位的设备设施还是研究传统农业时的那一套“武器”，而且有的已经不能使用。
    （2）科技队伍不稳，而且结构很不合理。由于农业科技的特殊性，科技人员收入普遍偏低，加之又处于艰苦的第一线，在市场经济的大潮
中，人心思动者不少，“孔雀”有东南飞的，更多的是向二、三产业飞，使队伍结构很不合理。多数院所离退休职工占1/3，在职职工中，干部
、工人各占一半，干部队伍中能够从事科研工作的又只占一半，很不适应现代化农业科学研究的需要。
    （3）科研成果水平下降，突破性成果难于产生。 “八·五”计划以前，科研课题多是采取集体负责制或联合攻关的形式进行，有它不利
于调动个人积极性的弊端，也有容易形成力量攻克难关出突破性成果的好处。这以后由于奖励政策导向上鼓励个人成份加重，课题则由大变小
，经费由多变少，列题分散重复的情况较为突出，使科研水平有所下降，突破性成果难于产生。
    这些问题的产生，有科研单位自身的问题，更重要的原因是对科技的认识不深和投入不足两方面的问题造成的。
    从认识上看，虽然尊重知识、尊重人才、尊重科学已成为共识，但科技在经济发展中的作用并没有被很多人真正认识，有人甚至认为抓科
研是“为后人作嫁衣”，“远水难救近火”，很少有人研究农业科技的发展问题，形成较为普遍的“三多三少”的情况，即：讲依靠的多，抓
发展的少；讲尊重的多，解决具体问题的少；要成果的多，讲投入的少。
    从投入方面看，虽然某些方面投入的绝对数有所增加，但所占的比重是下降的。全国农业投入1978年为11.3％，到1993年下降到2.2 ％，
农业投入的减少，农业科技投入也相应减少。科技“三项费”“六·五”、“七·五”、“八·五”都维持一个比例，这样的投入水平当然要
影响到成果水准的下降和突破性成果的产生。
    科学技术的作用是无穷无尽的，但科学技术的产生要靠人，人要靠投入的支撑。科研单位处于维持式的状况，就只能产生维持式的成果，
对经济也只能产生维持式的作用。这种维持式的状况不解决，农业科技不发达，靠科技就将是一句空话。
            三、优先发展农业科技的几点建议
    江泽民总书记在今年两院院士会议上讲，科学技术要有一个新的解放和大的发展，农业科技是科学技术的一部分，江总书记讲话已经解决
了农业科技要不要发展的问题，现在的问题是怎么发展。根据我国农业发展目标和农业科技发展现状，建议：
    （1）认真进行科技意识的再解决，进一步解决好“依靠”、 面向的问题。
    农业科技是面向农业经济发展而发展的。在农业发展的新阶段，它的作用是非常重要的，可以说没有它的发展，就没有农业的发展；没有
它高水平的发展，就没有农业高水平的发展。对这种形势并不是多数人都认识到了，有的人仍按抓传统农业的思想和方法抓农业，忽视农业科
技的发展。要解决这个问题，一个重要方面就是要认真进行科技意识的再教育，使人们真正重视农业科技，并把思想从传统农业的思维定向转
到现代农业的思维轨道上来。只有观念转过来了，人们对农业科技才能真正“依靠”，做到排上位子，列上单子，采取实际行动。农业科技人
员才能真正“面向”，做到为研究而搏，生命不止战斗不息。再教育进行得好不好，不能看说得有多重要，要看着重采取了哪些措施，真正解
决了哪些问题。一句话，就是要解决真支持而不是假支持的问题。
    （2）构建新型的农业科研体系，提高科研水平。
    鉴于目前农业已发展到一个新的阶段，而农业科技体系还是适应传统农业格局的现状，必须下决心对现有研究体系进行大刀阔斧地调整。
调整的原则是：按照社会主义市场经济的新机制，构建起结构合理、布局恰当、精干高效的现代农业研究体系和现代科技成果开发体系。
    在新体系建立上应考虑：第一，稳定和改善农作物、经济作物、畜禽水产等育种体系，促进新品种，高质量品种，有突破性品种的产生；
第二，加强和扩展生物技术研究体系，运用基因工程，在育种、植保、环境、食品等多方面出新技术，新产品，使农业高新科技有一个大的发
展；第三，新建或拓展农产品加工研究体系，以适应农业经济发展需要；第四，发展和整顿科技产业体系，促其向企业化、集团化方向发展；
第五，对现有为研究、生产、生活服务的体系，采取精减、转换机制等办法，面向社会，引导进入市场。
    研究体系的调整。必然牵动人员机构的调整，本着“一院两制”、“一所两制”或院中院所中所的原则，该分开的分开，该合并的合并，
打破原来的管理体系和人事制度，实行“优化配置，竞争上岗，依绩升迁，奖勤罚懒”的管理办法，使其在新的活力的驱动下，在农产品质量
、新食物来源、防灾抗灾、保护生态、生物工程等方面能有突破性成果，把科研水平提高一步，不断增加农业发展后劲。
    （3）重视人才，广泛开展国际交流与合作。
    科技的竞争，说到底是人才的竞争。对现有本来不多的科技人员要认真重视和使用。具体说来就是要解决他们的后顾之忧，彻底改变“无
钱打仗”的状况。对其中的中青年，要特别委以重大课题的研究或一个院所的管理工作，使其尽快出成果，出效益。在使用的同时，选送一批
有研究才能的，优秀的，年轻的同志到重点大学或国外培养，造就人才。
    当今世界是科学技术突飞猛进的时代，要更加广泛地进行广交朋友、互通信息、材料交流、合作研究等活动，促进科研水平的提高和加快
成果的产生率。对国外先进的品种、技术要大胆引进为我所用。这方面的工作仍然是力度不够。要使专家了解世界，世界了解中国，也必须加
强加快这项工作，逐步缩小同发达国家的差距。
    （4）广开筹资渠道，加大对农业科技的投入。
    教育、科技是民族兴旺发达的前提和标志，属公益事业性质，没有一定的投入是不行的，因此，广开筹资渠道，加大科技投入，是优先发
展农业科技的根本举措。第一，在国家建设投资中要规定农业投入的比例，在农业投入中，要规定农业科技投入比例；第二，在各级财政支出
中，要规定农业科技投入比例；第三，在农业重大项目中，要规定一定比例用于农业科技事业；第四，在凡以农产品为原料的工业企业中（包
括乡镇企业），规定提取一定比例的农业科技发展基金。以上几个方面的筹资渠道如能可行，用一定的法律形式固定下来，以使农业科技投入
有根本保证。
    农业科技投入中，绝大部分应该用于研究方面，还应该列出一块如20—30％，用于科技产业的发展和人才培养，以增加科研院所的自我发
展能力和解决后继乏人的问题。
    （5）在农业科技人员中广泛开展“三爱”和职业道德教育， 树立奉献精神。
    农业科技的发展，投入是重要的，科技人员的献身精神更是重要的。尤其在我国经济还不发达的情况下，光靠钱是不能完全解决问题的，
必须加强思想政治工作，发扬奉献精神。要在1/6的时间里， 通过爱国主义、集体主义、社会主义的三爱教育和“团结、奉献、求实、创新”
的职业道德教育，使广大科技人员都具有“献身农业，服务人民”的高尚品德，为农业科技事业的发展贡献力量。
                                        （责任编辑  天  光）
    本文作者为四川省农科院党委书记。＊
    
    
    
 
