环境科学学报
ACTA　SCIENTIAE　CIRCUMSTANTIAE
1998年6月第18卷第6期科技期刊
中国高等环保人才需求预测
(刘金春　姚炎祥　韦保仁　周常明)
((苏州城建环保学院，苏州　215011))

摘要　通过我国社会、经济发展对环境保护要求的分析，用时序分析等数学方法，预测目标年各类高等环保人才的拥有量、需补充量及其专业结构.对于预测的结果作了补充说明.
关键词　环境保护；人才；需求预测.

　　THE PREDICTION OF FUTURE DEMAND FOR HIGHER ENVIRONMENTAL PROTECTION PERSONNEL IN CHINA

Liu Jinchun, Yao Yanxiang, Wei Baoren, Zhou Changming
(Suzhou Institutet of Urban Construction and Environmental Protection, Suzhou 215011)

ABSTRACT　This paper is intended to predict the total number and supplementary number of China's higher environmental protection personnel of different specialties in the target years as well as their specialty structures through the analysis of the demand of the country' social and economic development for environmental protection and by means of mathematicl methods such as time-order analysis, etc. In addition, the conclusion of the prediction is further discussed.
Keywords　environmental protection, personnel prediction of future demand.
1　引言
　　国家环境保护“九五”计划和2010年长远规划纲要中提出的我国跨世纪十五年环境保护分阶段的目标中明确提出：到2000年要基本建立比较完善的环境管理体系和与社会主义市场经济体制相适应的环境法规体系；到2010年，环境管理和法律体系进一步完善.随着我国环保工作走向法治化，环保工作的内涵将发生深刻变化，从事环保工作的队伍将会有一定程度的扩大，所设置的岗位要适应形势的变化，对各种专业人才的知识、能力结构有新的要求.因此，高等环保人才培养的数量和专业规格要与之相适应.
　　人才的培养要有较长的周期，预测今后5至15年环保人才的需求量有助于对高等环境教育事业的发展实施宏观调控，也为发展我国高等环境教育的战略提供依据.应该指出，用时序分析等数学方法进行预测，一个很重要的前提是把分析对象随时间的变化看作一种平稳的发展过程.它不可能把许多可变的因素，尤其是国民经济的飞跃和调整，政治、经济改革中新的措施出台，对外开放形势变化等影响因素包括在内，因此需要参照国内外的经验，估计各种因素引起的变化趋势，对时序分析的结果予以适当的调整.这种调整具有模糊性，因而预测的结果必然是一种近似估计.

2　目标年环保局系统人员总量预测
　　截止1994年，环保局系统人员的总数为8.67万人，分布于环保局机关、监测站、监理站及其他由环保局领导的事业单位.1986年后，广东省顺德县、山东省威海市、安徽省马鞍山市和河北省秦皇岛市进行了第一批环境监理试点工作.1991年至1992年山东等22省的57个城市进行第二批环境监理试点工作.1993年全国100个县为环境监理试点县.1994年江苏省被批准为全国环境监理试点省.可见，环境监理队伍是一支正在壮大中的队伍，与环保系统中其他队伍(为便于叙述，原环保局系统剔除环境监理后仍称为环保局系统，下同)处于不同的成长阶段.基于这种情况，我们将环境监理人员单独列出，即原环保局系统人员拥有总量分为现在的环保局系统和环境监理两部分，分别进行预测.
2.1　环保局系统拥有量预测
　　为了得到扣除环境监理队伍的环保局系统人员总量的年变化规律，首先对监理队伍本身的发展变化作一研究.1992—1996年环境监理人员的数量如表1所示［1］.
表1　历年全国环境监理人员数量
Table 1 Staff numbers in environmental supervision across China over the years
年份199019911992199319941996
人数，万人0.25*0.50*0.761.001.261.39*
* 数据为经资料分析后的估计值
将原环保局系统人员的总量扣除相应年份的监理人员数量，得现定义下的环保局系统人员数量，示于图1.为预测目标年的人员总量，采用


图1　环保局系统人员总量变化及其时序模型
The time-order curve model of the total number
of personnel in the departments of environmental 
preotection administration
如图1所示的幂函数模型回归，曲线拟合较好.由此模型计算得目标年2000年和2010年的拥有量分别为8.56万人和10.5万人.另用Brown单一参数线指数平滑进行回归，其平滑模型如下：



图2　环保局系统人员总量及其平滑预测模型
The forecast smooth curve model of the total number of personnel in the departments of environmental protection administration
其中，Yt——实有人数；S(1)t——第一次平滑值；S(2)t——第二次平滑值；bt——平滑变化趋势；Ft+m——平滑预测值；α——平滑系数；m——预测步长.
　　平滑系数α取(F-Y)2为最小时的值，α=0.6，所得结果如图2所示.由图可见，实有人数与平滑预测人数拟合很好.计算结果参数at=7.45，bt=0.188，按Ft+m=at+bt*m进行预测，得目标年按指数平滑法的拥有量.两种预测结果示于表2.由表可见，有种方法所得结果比较接近.取幂函数预测值的一位小数，得目标年的人员拥有量2000年为8.5万人，2010年为10.5万人.我们也曾用灰色模型等方法进行了预测，结果并不合理.
2.2　环境监理人员拥有量预测
表2　目标年环保局系统人员拥有量
的两种预测结果的比较
A comparison between the forecast smooth curve model result and the time-order curve model result

目标年2000年2010年
拥有量(幂函数)，万人8.5610.50
拥有量(平滑)，万人8.3910.27
拥有量8.510.5

　　环境监理队伍目前主要建立在市、县两级.在同级环保局的领导下，监理的任务概括为：“三查、二调、一收费”，这些经常性的现场执法工作，无疑需要一支数量可观的专门队伍才能完成.
　　由于这支队伍目前还较弱小，直接对它进行数学模拟较困难.江苏省是我国环境监理试点省，按该省的规划，2000年前江苏省环境监理人员总量达2700人，这时环境监理机构基本建成.1995年底江苏省环保局系统连同监理人总数为5672人，其中监理人员为1192人，按现在定义的环保局系统人员为两者之差，即4480人.因此，到2000年该省监理人员的拥有量将达到1995年底现在定义下的环保局系统人员总量的60%.
表3　目标年环保局系统和环境监理人员拥有量的初步预测
Total number of environmental supervision 
personnel initially forecast in the target years

目标年2000年2010年
环保局系统拥有量，万人8.510.5
环境监理拥有量，万人3.66.3

　　参照江苏省监理队伍的发展规划，考虑到不同目标年全国环境监理机构的不同完善程度，得目标年环保局系统和环境监理人员拥有量的初步预测，示于表3.
2.3　对初步预测的分析和修正
　　上面二类人员的预测是基于时序分析得出的，反映了人员变化的平稳的历史趋势.这种分析没有考虑到2000年全国要基本建立比较完善的环境管理体系的要求，也没有考虑到2010年基本控制环境污染与生态破坏的更高要求.因此，有必要对上述初步预测进行一定的修正.为此，首先将国内外若干典型地区的环保机构总人数、辖区人口数和每万人中的环保人员数作一比较，结果示于表4.表中除有△者外均引自北京市环保部门发表的研究成果.表中的顺德水平是考虑广东省顺德市现在的万人中环保人员数0.54人，并考虑县级环保人员占全国环保人员总数的56%，通过这样折算出的全国万人中环保人员数，称为顺德水平.顺德市自改革开放以来，经济快速增长，环境污染和生态破坏却没有加剧，这与环境管理工作有足够的人员保障是分不开的.顺德市每万人中环保人员的人数比全国县级的平均水平(即0.73×0.56=0.41人/万人)高出约35%.我国要在2000年达到环境污染和生态破坏不再加剧的目标，环保局系统和环境监理人员总量作如下修正：到2000年环保局系统人员拥有量比1995年的实际人数7.41万人增长35%，即为10万人；环境监理人员在2000年初步预测的基础上再增加1万人，即4.56万人.到2010年，按表3所列2010年对照2000年的增量，环保局系统的拥有量为12万人；考虑到环境监理机构的完善程度与当时的环保局系统相当，则其拥有量是环保局系统拥有量的60%，即7.2万人.经以上对初步预测的修正后，我们得到目标年环保局系统和环境监理人员拥有量的预测，如表5所示.
表4　国内外部分地区环保人员数量的比较
Table 4 A comparison between some numbers of enivironmental protection personnel at home and abroad

地区名称总人口，万人环保机构总人数，人每万人中环保人员数，人
新加坡240300012.50
香　港60014712.45
加拿大安大略省100022242.20
北　京110013781.25
上　海120019521.62
天　津70012581.40
中国内地△120000880000.73
顺德水平△　　0.98


表5　目标年环保局系统和环境监理
人员拥有量预测
Total number of personnel in the departments of environmental protection administration in the target years

目标年2000年2010年
环保局系统拥有量，万人1012
环境监理拥有量，万人4.567.2


3　目标年行业环保人员总量预测
　　据统计资料［1］，1986—1992年行业环保人员总量变化如图3所示.试算表明，用二次多项式进行回归的精度最高，相关系数R2达0.98.按此模型得预测曲线，示于图4.由图4可知，1995年行业环保人员拥有量为18.4万人，目标年2000年为20万人，2010年为21万人.


图3　历年行业环保人员总量变化
及其时序模型
The time-order curve model of the total number of environmental protection personnel in different trades over the years


图4　行业环保人员总量预测模型
The forecast smooth curve model of the total number of environmetnal protection personnel in different trades
与环保局系统人员总量预测一样，时序分析不能完全反映今后几年实施《中国跨世纪绿色工程计划》的需要.假设行业环保人员拥有量与环保局系统拥有量同步增长，即在1995年拥有量的基础上再增加35%，即约25万人，作为2000年的预测量.按图4所示2010年相对2000年的预测增量为1万人，则2010年的拥有量为26万人.

4　目标年环保产业人员总量预测
　　环保产业人员除从事环保产品生产从业人员外，还有产品经营、技术开发、工程设计和施工、环保咨询服务、自然生态保护以及“三废”综合利用等其他从业人员.其中，“三废”综合利用的职工与行业环保人员难以分开.我们重点考虑环保产品生产的从业人员的拥有量，适当考虑除“三废”综合利用以外的其余人员的拥有量.
　　我们注意到环境保护工业的总产值、国家对环保的投资、环保工业人员拥有量之间具有相关性.据统计资料［1］，环保产品年产值与环保工业从业人员之间的关系如表6所示.资料表明［2］，1994年环保工业的年产值约为118亿元，环保工业的从业人员约为50万人.全国历年环保投资如表7所示［1］，1989年环保工业总产值38亿元，占环保投资73.2亿元的52%.根据《中国跨世纪绿色工程计划》，1996—2000年间，全国环保投资将达1540亿元，平均每年300多亿元.预计2000年全国投资为400亿元，按52%计算，相应的环保工业产值约208亿元，比1994年增加76%.表6虽给出了若干环保工业年产值与从业人员数量的关系，但由于数据较少，难以精确地用曲线拟合两者的关系.考虑到科学技术的发展，生产效率将会明显提高，我们近似地估计2000年环保工业的从业人员约为55万人.到2010年，若全国环保投资再翻一番，环保工业产值估计为416亿元，相应的从业人员估计为67万人.
表6　环保工业年产值与从业人员数量的相关性
Table 6 The relationship between the annual output value of environmental protectionindustry and the total number of the personnel in it

年产值，亿元103883115
人数，万人23.732.84546

表7　全国历年环保投资
Table 7 The national investment in environmental protection over the years

年份198919901991199219931994
投资，亿元73.270.7111.2118.3144.9172.7


资料［2］表明，1993年全国环保产业中属于第三产业的职工数约为82万人.我们认为环保投资的主要方向在第二产业，第三产业人员增加速率低于第二产业.因此，我们以1993年为基准，估计到2000年，第三产业人员增加8.5%，即89万人，到2010年增加10%，即90万人，较为稳妥.
　　综上所述，不考虑可能与行业环保人员有重复的因素，仅对第二产业(即环保产品生产)和其余5个第三产业部门的目标年从业人员进行预测，其结果示于表8.

表8　目标年全国环保产业人员拥有量预测
Table 8 The forecast of the number of personnel in the countrys environmental protection industry in the target years

目标年1995(现状)20002010
全国环保投资，亿元300400800
环保工业总产值，亿元156208416
环保工业人员，万人505567
环保三产人员，万人828990
环保产业人员，万人132144157

5　高等环保人才拥有量预测
5.1　环保局系统和环境监理专业人才拥有量预测
表9　目标年环保局系统和环境监理高等环保人才拥有量预测
Table 9 Total of specialized personnel in the departmentsof environmental protection admistration

年份1995(现状)20002010
环保局系统，万人5.938.09.6
环境监理，万人1.113.655.76

历年来，环保局系统的专业人才占工作人员总量的比例在74%至80%之间，我们取此比例为80%.环境监理人才所占比例也取80%.表9为环保局系统和环境监理在目标年高等环保人才拥有量预测.
5.2　行业专业人才拥有量预测
　　各行业环保从业人员中专业人才所占比例是不同的，大约在20%至30%之间，我们也作了统计分析，这个比例约为28%，假定2000年这个比例为28%，到2010年，随着技术进步和清洁生产的大力推行，提高至30%.
表10　行业环保专业人才拥有量预测
The forecast of the number of specialized personnel in the environ-mental protection of different trades

年　份1995(现状)20002010
行业环保人员，万人18.42526
行业专业人才，万人5.157.007.28

表11　环保产业专业人才拥有量预测
The forecast of the number of specialized personnel in the environmental protection industry

年　份1995(现状)20002010
环保工业，万人5.155.76.9
环保三产，万人4.104.454.50


　　基于以上假定，1995年和目标年行业环保专业人才拥有量预测如表10所示.
5.3　环保产业专业人才拥有量预测
　　据1989年的调查［3］，环保产业职工总数32.8万人，其中有工程师以上职称的专业人员3.4万人，占职工总数的10.3%.按此比例，1995年环保工业中的专业人才约为5.15万人.环保产业中第三产业的专业人才比例要低一些，较为保守地取5%，即为4.1万人.若目标年专业人才所占比例保持不变，则预测如表11所示.

6　高等环保专业人才需补充量预测
　　为满足目标年高等专业人才拥有量而应该补充的专业人才数量，称为人才需补充量.需补充量等于目标年的拥有量减去由上期在职专业人才转移到目标年的人数.上期人才拥有量转化为预测目标年度的上期转移量时，应考虑人员离退休造成的脱离量.我们假定这种脱离量的比例为每年2.5%.
　　表12至表15为各类环保专业人员人才需补充量的预测.

表12　环保局系统专业人才需补充量预测
The forecast of the supplementary number of specialized personnel in the departmants of environmental protection administration

年　份19951995—20002000—2010
环保局系统拥有
量，万人5.938.09.6
上期转移量，万人5.935.196
需补充量，万人　2.813.6
每年需补充量，万人　0.560.36

表13　环境监理专业人才需补充量预测
The forecast of the supplementary number of specialized personnel in environmental supervision

年　份19951995—20002000—2010
环境监理拥有
量，万人1.113.655.76
上期转移量，万人1.110.972.74
需补充量，万人　2.683.02
每年需补充量，万人　0.530.30

　　高等环境教育的师资需补充量取决于各类环保人才的需补充量.根据表12至表15的预测，1995年至2000年需补充量合计为10.03万人，每年需补充2.0万人；2000年至2010年需补充量合计为12.44万人，每年需补充1.24万人.考虑各种层次学生的培养周期平均为4年，则1995年至2000年在校学生数为8万人.根据专题研究，目前我国承担环境类专业教学工作的教师总数为0.43万人，共有学生3万人，生师比约7∶1.1995年至2000年间的学生约为现在的2.7倍，考虑将来生师比的提高，我们估计到2000年环境类专业的教师拥有量要翻一番，约0.86万人，即教师拥有量要增加0.43万人，如考虑离退休的脱离量，需补充量还可能增加.
表14　行业环保专业人才需补充量预测
The forecast of the supplementary number of Environrmntal protection personnel in different treades

年　分19951995—20002000—2010
行业拥有量，万人5.157.007.28
上期转移量，万人5.154.515.25
需补充量，万人　2.492.03
每年需补充量，万人　0.500.20

表15　环保产业专业人才需补充量预测
The forecast of the supplementary number of environmental protection personnel in the environmental protection industry

年　分19951995—20002000—2010
环保产业拥有量，万人9.2510.1511.4
上期转移量，万人9.258.107.61
需补充量，万人　2.053.79
每年需补充量，万人　0.410.38

7　高等环保专业人才需补充量的专业结构预测
7.1　环保局系统专业人才需补充量的专业结构
　　由于历史原因，环保局系统人才大部分来自非环境类专业.现有人员随着工作经验的积累以及不断接受专业培养，他们能够胜任自己的工作.研究需补充量的专业结构可参照现有人才的部门/岗位分布.我们根据抽样调查并参照北京市的有关资料，得目标年环保局系统各专业需补充量预测如表16所示.
7.2　环境监理专业人才需补充量的专业结构预测
　　调查表明，环境监理人员的知识和能力要求主要有：掌握环境监测知识；熟悉环境标准与环境法律、法规；懂得有关行政法规和法律诉讼知识；具有一定的环境经济和清洁生产知识；具备国家公务员的政治素质和职业道德.因此，环境监理主要应由环境管理和环境监测专业人员组成.我们假定环境管理专业人员的比例为70%，环境监测专业人员的比例为30%，由此得目标年环境监理专业人才需补充量的结构，示于表17.


表16　目标年环保局系统各专业需补充量预测
The forecast of the number of supplementary personnel needed in different specialties in the departments of environmental protection administration in the target years

年分1995—20002000—2010
环境管理，万人0.981.26
环境监测，万人1.041.33
环境工程，万人0.280.36
其　　他，万人0.510.64
合　　计，万人2.813.60

表17　目标年环境监理各专业需补充量预测
Table 17 The forecast of the supplementary number of specialized personnel of environmental supervision in the target years

年分1995—20002000—2010
环境管理，万人1.882.11
环境监测，万人0.800.91
合　　计，万人2.683.02

7.3　行业环保专业人才需补充量的专业结构预测
　　参照北京市对行业专业人才岗位分布的研究，其主要专业是环境管理(41.6%)、环境工程(38.2%)，其次是环境监测(19.9%)，再次是环境科研(0.3%)，我们得目标年行业环保人才需补充量的专业结构，示于表18.
7.4　环保产业专业人才需补充量的专业结构预测
　　环保产业中的专业人才是由环境工程和其他专业，如机械、电子、化工、土木、给排水等专业组成.假定环境工程专业人才占1/3，则得目标年环保产业需补充量的专业结构，示于表19.


表18　目标年行业各专业需补充量预测
The forecast of the supplementary number of personnel needed in different specialties of environmental protection in different trades in the target years

年　分1995—20002000—2010
环境管理，万人1.030.84
环境监测，万人0.500.40
环境工程，万人0.950.78
合　　计，万人2.492.03

表19　目标年环保产业各专业需补充量预测
The forecast of the supplementary number of personnel needed in different specialties of environmental protection in the environmental protection industry in the target years

年　分1995—20002000—2010
环境工程，万人0.681.25
其　　他，万人1.372.54
合　　计，万人2.053.79



7.5　全国环保专业人才目标年及年均需补充量的专业结构
　　综合表16至表19，得目标年及年均需补充量的专业结构预测，示于表20.
表20　全国环保专业人才目标年及年均需补充量的专业结构预测
Table 20 The forecast of the annual supplementary number of personnel specialized in differentspecialties of environmental protection in the target years across the country

专　　业1995—2000每年平均2000—2010每年平均
环境管理，万人2.890.784.210.42
环境监测，万人2.340.472.640.26
环境工程，万人1.910.382.390.24
其　　他，万人1.880.383.180.32
合　　计，万人10.02.0112.421.24

8　结　　论
　　1.环保局系统、环境监理、各行业和环保产业的从业人员总量的预测是，在2000年依次为10、4.56、25、144万人；在2010年依次为12、7.2、26、157万人.
　　2.按上述各类次序，高等环保人才需补充量的预测量，在1995—2000年依次为2.8、2.7、2.5、2.0万人；在2000—2010年依次为3.6、3.0、2.0、3.8万人.
　　3.环境监理、各行业和环保产业是高等环保人才需求的增长点.
　　4.非环境类专业也要加强环保科技知识的学习，充实各行业实施清洁生产和发展环保产业的技术力量.
　　5.扩大高等环境教育的专业面，满足不同地区、不同部门对高等环保人才的要求.吸纳社会科学人才，发展环保第三产业.
　　6.改革高等环境教育的体制和培养模式，增强人才对新世纪社会需求的适应性，全面提高人才素质.
参考文献
　1　《中国环境年鉴》编辑委员会.《中国环境年鉴》(1987—1991).北京：中国环境年鉴社，1993，1994
　2　达　文.全国环保产业基本情况调查圆满完成.中国环保产业CEPI，1996，4：6—7
　3　曲格平.发展我国环境保护产业势在必行.环境保护，1992，6：13
