【 文献号 】1-3009
【原文出处】经济改革与发展
【原刊地名】京
【原刊期号】199601
【原刊页号】56-59
【分 类 号】F2
【分 类 名】农业经济
【 作  者 】国家计委经济研究所农村室
【复印期号】199605
【 标  题 】当前农村经济形势与未来农业发展建议
    ——当前农业形势与未来发展研讨会纪要
【 正  文 】
    近几年的经济发展实践证明，农村经济状况在很大程度上决定着整个国家的宏观经济形势。为了及时总结近两年来国家在加强农业、促进
农村经济发展方面取得的经验和存在的问题，力争1996年农业和农村经济有新的起色，为“九五”计划的实施创造良好的开端，国家计委经济
研究所、农业部软科学委员会和中国社会科学院农村发展研究所联合于1995年12月21日召开研讨会，邀请有关政府部门、理论界的专家、学者
就1995年的农村经济形势与未来发展进行了研讨。现将会上的主要观点整理如下：
            一、当前农村经济基本形势
    从总体上看，1995年农业和农村经济形势是好的。农业获得较好收成，农业增加值估计将达到1.1万亿元以上，实际增长4％左右；农村经
济全面发展，农民收入有较多增加。具体表现在：
    1.粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品均比上年增产。预计全年粮食总产量可以达到9100—9300亿斤，接近或达到历史最高水平，比上
年增产200—400亿斤。棉花总产量预计为8800—9000万担，比上年略增。油料产量创历史最高水平，总产量超过2100万吨，比上年增产100 万
吨以上。糖料预计总产量为7700—7800万吨，比上年增产400万吨。 烤烟将超过2210万吨，增长10％以上。麻类将达到80万吨，增长20％左右
。
    2.“菜篮子”产品稳步增长。预计全年肉类总产量为4700万吨，比上年增长4％；水产品总产量为2350万吨，增长9％以上；水果总产量为
3500万吨，增长10％；蔬菜总产量约为2.4亿吨，增长4％。
    3.乡镇企业持续健康发展。1—10月， 全国乡村工业企业完成销售产值2.3万亿元，同比增长39％；产品销售率达到92％，销售利税率为6
.9％，均比上年提高。乡镇企业出口交货值为3896亿元，同比增长40.6％。全年预计乡镇企业总产值达到54500亿元，比上年增加27％， 企业
销售收入、利润总额均高于产值增长速度。
    4.农民收入增加较多。预计全年农民人均纯收入可望达到1500元左右，扣除物价因素，实际增长5％。
    1995年农业及农村经济能取得以上成绩，主要有以下几个原因：
    一是政策效应。1995年国家在加强宏观调控中，注意向农业倾斜。年初召开中央农村工作会议，强调中央制定的农村政策一定要落实到位
。为此，国家提高了财政支农资金、基本建设投资、信贷资金中用于农业的比例；实行了粮食、棉花地区平衡的省长负责制，加重了各级政府
的担子； 确定了粮食议购价格随行就市的政策并将棉花定购价格由544元提高到700元，提价幅度达28.8％； 增加化肥等农用生产资料的进口
，国内化肥增加生产，缓解化肥供应的紧张局面，紧急调运东北200 万吨玉米进关南下，平抑饲料价格等。同时，地方政府根据各自情况增加
了对农业的投入，如对粮食实行价格外补贴，对农用生产资料实行补贴等措施，农业生产外部环境有了一定改善。
    二是农产品价格上升对农民生产积极性的刺激作用比较突出。1995年粮食收购价格虽然没有调整，但实际市场价格上涨较快。据前三季度
的统计，农民出售的粮食价格上涨了40％左右，棉花25％，猪肉10％。
    三是投入增加。国家农业基本建设投资增加13亿元，占新增基建投资的50％。据农业银行统计，到11月底，农行系统和信用社系统用于支
农的贷款余额达10605亿元，占总量的93.1％，1994 年新增的贷款中有94％属支农贷款。1—3季度，农户用于生产的支出人均高达359元， 名
义增长45％，实际增长12％，高于1994年的增长速度。
    四是科技含量较大。国家统计局农调总队对棉花主产省的调查显示，棉花良种面积、地膜面积比上年增加了5个百分点，化肥、 农药增加
了将近10公斤。
            二、当前农村经济发展中存在的问题
    与会专家、学者认为，尽管1995年农业和农村形势较好，但也不应估计过于乐观。应当看到，促成1995年农业丰收的短期因素居多，粮食
增产只是恢复性的，并不表明农业综合生产能力有了显著提高。特别是农业与农村经济发展中存在的一些深层次的矛盾并没有得到明显缓解。
对此，我们必须给予足够重视。
    （一）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力没有显著提高。由于农田水利等基本建设欠帐太多，很多水利设施老化失修，其中1／3的
水库带病运行，万亩以上的灌区基本完好率仅有30％左右，对旱涝灾害抵御能力下降。1981—1985年自然灾害成灾面积占受灾面积比重为48％
，1968—1990年上升到50％，1991—1994年达到52％。
    （二）粮食供应品种和地区矛盾依然突出。玉米水稻总资源不足，南方水稻 1994年比1990年减少300亿斤，南粮北调逐步变为北粮南调。
    （三）定购粮价偏低，农资价格居高不下，影响农民种粮积极性。农用生产资料价格，国产尿素1900—2100元／吨，上涨50％；进口尿素
2300元／吨，上涨30％。据国家统计局初步统计，1—11 月份农资价格上涨比重，化肥35％，农药18％，农膜31％。目前粮食定购价格与市场
价格差距一般在0.3—0.4元，个别地方在0.5元以上，有的达到0.7—0.8元，是改革开发以来差距最大的年份之一。
    （四）饲料价格居高不下，畜产品价格相对低落，生产效益降低。
    （五）国家调控能力有限。国家粮食储备下降，全球粮食储备减少。1993年以来，国家粮食储备逐年下降，1995年国家粮食储备仅相当于
1993的83.8％。
    （六）农民负担反弹。1—3季度，农民负担增长幅度在30％以上，有的省如江苏达到60—70％。
    （七）农民收入难以达到预期目标。要实现小康目标，农民收入从1994年开始年均递增必须保证在7％以上。而实际上，1994年为5％，19
95年也大约为5％。这样，要实现农民小康收入目标十分艰难。
            三、1996年农村经济形势展望
    1996年是实施“九五”计划的第一年。开好头，起好头，力争农业有新的增长，农民收入有较多增加，对实现整个“九五”时期农业和农
村经济发展目标与任务具有重要意义。从目前情况看，促进农业发展的有利因素多于往年，1996年农业生产特别是粮食生产有可能继续保持增
长的势头，有利因素主要有以下几个方面：一是领导重视力度继续加大。党的十四届五中全会和中央经济工作会议都突出强调加强农业，要求
把农业切实放在发展国民经济的首位。为加强农业，从中央到地方将继续落实和出台一系列促进农业发展的政策措施。所有这些，为促进农业
发展提供了重要保障。二是农产品市场需求旺盛，受价格拉动，广大农民的生产积极性将会有新的提高。这是促进农业发展的根本动力。三是
农业投入增加。1995年国家和地方支农资金增加幅度较大，农民个人投入形势也是最好的一年，1996年有可能继续保持这种势头。1995年入冬
以来农田水利基本建设动手早，规模大，效果好于往年。四是1995年秋冬种农作物面积比上年增加，为1996年夏粮增产奠定了良好基础。据国
家统计局调查，秋冬种粮食作物面积比上年增加2.3％， 目前墒情、苗情较好。
    能否抓住当前的有利条件，夺取1996年农业丰收，关键在于上上下下的共同努力。在工作上要继续解决好以下问题：一是保证农业生产资
料供应，抑制价格上涨。二是适当提高粮食收购价格。国家统计局对此组织了专门研究，认为1996年国家粮食定购价格以提至每100公斤150元
左右，出台时机选在1996年夏粮收购开称前夕为宜。三是下大力气改造农业基本生产条件，提高抗御自然灾害能力。四是加大科教兴农力度，
特别是在推广应用先进适用的农业生产技术上下功夫，提高科技进步在农业增产中的份额。五是深化农村改革，积极推进农业产业化，完善社
会化服务体系，引导农民顺利进入市场。六是加强政府对农业的宏观调控，支持和保护农业健康发展。
            四、我国农业中长期发展的几点建议
    采取何种政策解决我国农业中长期发展问题，尤其是解决粮食供求缺口日益扩大的矛盾，大家在讨论中提出以下建议：
    （一）努力增加农产品供给，防止供求出现较大缺口。一是提高单产。解决供求缺口，必须克服单产的制约，从根本上解决单产偏低的问
题。我国粮食供求状况平中偏紧的重要原因是粮食单产水平难以有较大幅度提高。为此只有提高单产，才能在各种制约因素较多的情况下缩小
粮食总量供求缺口。二是价格刺激。1995年由于政府较大幅度地提高了主要农产品的收购价格，为1995年的农业丰收奠定了基础。问题是从远
期看，通过提高农产品价格来刺激农业生产的难度越来越大，利用余地越来越小。因为，农产品特别是粮食贸易自由化趋势无可阻挡，我国将
来不可能像日本那样通过大大提高国内农产品尤其是粮食价格来实现对农业的保护。三是实行“三靠”。解决供求缺口，一靠水利，我国粮食
增产的关键在中西部地区，解决这一地区的水利问题，是粮食增产关键作用能否发挥的最主要着力点，否则粮食增产的难度相当大，甚至有可
能落空；二靠科技，加大农业科技力量的应用程度，以科技力量促进农业单产水平的不断提高，从而增加农产品总量供给；三靠农业区域开发
，继续兴建一批新的粮仓。这“三靠”的实质都是一个，即靠增加投入。
    （二）必须实现农民收入的较快增长，通过发展农业和农村非农产业保证农民收入增长率高于5％，力争如期实现农民小康目标。 与会专
家、学者普遍认为，要解决目前和今后的农民收入问题，需要克服几个困难。首先是中国农户的经营规模问题。现在我国农户平均拥有土地规
模为0.45公顷，再过几十年也不可能达到1公顷的水平。 其次农产品价格从长远看很难有大的提高。即使可从一定程度上刺激农业，但幅度不
足以吸引更多的农业资源来发展农业，发展粮食。再次我国农村劳动力过剩格局难以打破，公开与隐蔽的劳动力富余现象难以缓解，到下个世
纪初农业劳动力剩余还在1亿人以上。怎样完成这一艰巨任务， 有两个并进的思路：一是构建高效农业体系。强化农业这一支柱产业的核心，
在于如何使农业从低效弱质产业逐渐成长为高效强质产业。二是实行部分地区人口迁移。对自然环境恶劣、基本生活条件难以满足、生产条件
不具备、继续投入资金很难或根本不能见效的部分地区，要实行人口转移和流动。
    （三）继续深化农村改革，确保农产品供给与农民收入目标的实现。部分与会专家、学者通过实践调研发现，近几年我国农村改革一旦波
及到工农利益、城乡利益、部门利益，阻力就相当大，改革步伐就会被迫停滞下来，如粮食流通体制、农村税费改革等。其他农村改革在实际
操作中，也都会遇到类似的利益纷争问题，致使改革步伐退缓。这表明，我国农村应该实行针对性更强的具体改革。一是建立区域范围内的农
村资金积累机制。现在不仅农业银行、农村信用社资金在外流，就连农民自己的资金也大量流入非农产业。因此必须解决农村资金积累机制问
题，可以先期对目前已有的农村合作基金会和信用社进行改造，使其真正成为农民自己的合作基金组织，以使农业资金紧张程度得到适当缓解
。二是建立农民组织协会。通过协会把农民组织起来，在完成国家生产任务和尽到各项义务后，抵御不合理负担，切实维护农民利益，保证农
民经济收入不至于有较大的损失。三是实现农业低利润与加工高利润的利益分享。可以通过利益调节手段，让流通领域利润和加工领域利润与
农民共享（分享）一部分，即通过产前、产中、产后的生产全过程，通过市场领域，通过彼此间的契约关系把农业生产与流通领域、加工领域
联系起来，形成一种稳定的利益共同体。四是在加快上述微观领域改革的基础上，改革农业管理体制，以利于农村和农民自觉自愿地推进这种
改革。
    （四）在充分挖掘国内粮食生产潜力的同时，适当增加进口，减轻农业压力。长期以来，我国粮食供给都是偏紧的状态。主要原因有：一
是耕地数量与质量下降状况难以缓和。实践表明，80年代以来特别是进入90年代，耕地数量减少的趋势难以有效遏制，更重要的是耕地质量也
一并消失，从而失去的都是高产稳产良田。二是农业劳动力素质有待提高。随着非农产业的发达和乡镇企业的不断壮大，比较优秀的农业劳动
力纷纷转移到农业领域以外，削弱了农业实力，并使在目前继续依靠活劳动投入的农业生产受到极度困扰。三是高居不下的农业生产资料供给
价格和国家农业投入的不足，都表明今后相当长时期内，我国粮食前景都不容乐观。
    根据一项预测，到本世纪末，我国增产1000亿斤粮食，实现总产达到10000亿斤目标是可能的，主要将通过提高单产，提高复种指数， 增
加粮食播种面积来实现。在2000年达到10000亿斤后， 是否还会有较大增长是值得研究的。我国粮食产量在工业化中期加速阶段很可能也呈现
停滞甚至下滑趋势。也就是说，我国粮食供求平衡将由于工业化进程的加速而出现比过去更大的缺口。如何解决这一供求缺口，与会者认为，
届时可能有三种选择：一是继续立足于国内自己解决，以国内资源发展粮食；二是完全依靠进口，把国内粮食供给不足的矛盾放在国际市场上
解决，完全利用国际资源发展国内粮食；三是发挥比较优势，在充分挖掘国内资源自己解决粮食供给的基础上，充分利用国际资源，适当进口
粮食，解决我国粮食供给不足矛盾，弥合供求缺口。大家认为第三种选择是最切实际的。
    （五）加快实现农业的产业化发展。与会专家普遍认为，今后我国农业发展必须实行产业化。一是有利于解决小生产与大市场的矛盾。通
过引导农民发展当地有优势、有市场潜力的产业或产品，打破家庭分散经营的局限，为农民有秩序地进入市场创造条件。二是有利于消灭工农
差别、城乡差别。通过农业产业化实现农产品的深加工，提高其附加价值，从根本上解决农业比较利益低、农民收入增长缓慢的问题，推动农
村小城镇建设，加速实现农村城镇化和城乡一体化进程。三是有利于推动农村产业结构调整和优化，使农业在未来向高产、优质、高效方向发
展。四是有利于加速传统农业向现代农业的转变。通过农业产业化，突破农业只能依靠政府投资的传统观念，探索出主要依靠农民力量，走“
民间自办现代化”的新路子。五是有利于我国农村劳动力剩余的转化。通过发展农业产业化，兴办农业加工企业，吸纳农业剩余劳动力，避免
农村人口大量流入城市。
                                        责任编辑  张国福＊
    
    
    
 
