【 文献号 】2-828
【原文出处】中国软科学
【原刊地名】京
【原刊期号】199911
【原刊页号】111～116
【分 类 号】F14
【分 类 名】特区经济与港澳台经济
【复印期号】200001
【 标  题 】面对增强经济竞争力的挑战
    ——中国生产力促进中心协会赴台澳考察报告
【 作  者 】王雨生/刘久贵/刘彦
【作者简介】王雨生，航天工业总公司，北京  100044
    刘久贵，科技部高新技术与产业司，北京  100862
    刘彦，中国科技促进发展研究中心，北京  100038
【 正  文 】
            一、台湾生产力中心的业务活动考察
        （一）台湾生产力中心组织现状
    1.机构性质——独立的、准政府的非盈利组织  成立于1955年11月的台湾生产力中心，是隶属台湾“经济部”的半官方财团法人。四十几
年来，伴随着台湾工业化的进程，从提升台湾产品的品质，到引进新技术与观念，从推动企业采用自动化生产技术，到提高台湾出口产品的国
际竞争力；生产力中心的服务项目遍及各种产业，主要侧重工业和第三产业的诊断、咨询、辅导、人才培训、教育训练及产业资讯调查。
    2.组织结构——董事会下的总经理—事业部责任制  台湾生产力中心的最高决策机构是董事会，成员为27位董事，其中有9 位是常务董事
。董事会成员的50％来自企业，50％来自官方各部门。董事长均由官方任命，现任董事长许介圭先生曾任交通部次长兼邮电总局局长、劳委会
主任委员；原总经理石滋宜先生是“经济部”专从美国聘回组织台湾生产力中心工作的。董事长下设总经理1人负责执行全部日常工作。 在董
事会和总经理职位之外，另设3人监察小组。 （见台湾生产力中心组织示意图）
    附图{图}
    台湾生产力中心组织结构示意图
    台湾生产力中心现有员工400多人，下设60多个项目执行小组， 归属于“品质组群”、“21世纪健康产业组群”、“商业自动化组群”、
“媒体出版组群”、“人力资源培训组群”等几大事业部。近年来，组织结构随管理方式有所变化，基本上实行组织扁平化管理，各部门拥有
相当的自主权力，独立经营核算，可自行对外谈判立项。各组成员人数及人选由组长（经理）提名，行政副总裁审定。
    近5年来，中心年均营业额在8.5—10亿台币。1998年度的全年营业额中，约有25％的项目为执行当局的委托任务，75％的项目来自企业界
。
        （二）台湾当局支持生产力中心发展的主要方式
    ——台湾生产力中心非盈利运作的基础
    生产力中心作为非盈利机构运作必须有一定的经济基础。台湾生产力中心对企业的许多咨询服务工作都是免费或低费的，其运行经费主要
有以下几方面来源：
    1.台湾当局每年向生产力中心提供2—3亿台币的顾问经费，这些经费虽然仅占生产力中心年度运行费用的30％左右，但却是生产力中心作
为非盈利机构运行的重要条件。尤其在生产力中心成立初期，当局提供的经费对建立生产力中心的良好形象和信誉至关重要。
    2.“经济部”计划方案确定后，其专项拨款以项目咨询服务的方式下达，其中40％给生产力中心，60％给民间咨询机构，是带项目下达的
经费。
    3.生产力中心为中小企业和社会服务获得的收入。如生产力中心编辑出版了“决策者丛书”，“生产力丛书”，“主管系列丛书”、“品
质系列丛书”，“商业现代化系列丛书”，“经营管理丛书”、“跑道系列丛书”，向社会发行《能力杂志》和各种视听媒体教材、产业趋势
报告、知识资料图书、高级领导课程教材等。生产力中心所属人力资源培训组群事业部的营业额占全中心的50％以上。
    当局每年提供的经费虽然只占生产力中心全部运行经费的30％左右，但保证了生产力中心既面向市场，以优惠价格为中小企业咨询服务，
又保证了生产力中心承担当局交办的计划项目，成为台湾实施产业经济与技术政策的重要辅助性机构。
        （三）台湾生产力中心的主要业务活动围绕当局的产业经济与技术政策和中小企业发展的需求展开
    业务的核心是帮助企业提高国际竞争能力。四十多年中，生产力中心与台湾各行业大、中、小型企业一起渡过了从初级产品加工生产到高
技术含量、高附加值的“台湾制造”品牌树立的过程。
    生产力中心怎样保证其工作重点符合当局和企业的实际需要，是生产力中心运行机制的重要功能。
    台湾生产力中心工作重点的确定方式是：
    1.由生产力中心提出每年的工作重点的建议。生产力中心每年对岛内企业进行调研，向“经济部”中小企业处提出研究报告，经过“经济
部”和“行政院”批准立案，专项拨款。
    2.由董事会确定每年的工作重点。来自企业界的理事反映工业界对生产力中心提供服务的需求，3 人监察小组也有助于保证生产力中心的
工作重点符合当局和中小企业的需要。
    台湾生产力中心的工作重点有以下几个特点：
    1.工作重点均围绕当局产业政策和经济发展战略。如为提升台湾企业国际竞争力而开展的自动化运动、1991 年开展的商业自动化运动、2
000年电脑“千年虫”稽核工作等。
    2. 主动根据台湾和国际市场发展趋势提出新的产业发展方向。 如90年代以来，台湾服务业增长迅速，已占GDP的60％以上， 服务业就业
人数也占60％以上。生产力中心由此提出台湾产业发展重点已从制造业转向服务业，推出了健康产业的发展方向，在生产力中心设立21世纪健
康产业组群，开展健康产业指导活动，把生产力中心的咨询服务领域扩展到医院、保健、娱乐业和流通业。
    3.不同时期有不同的工作重点。以适应企业提升生产率的要求。台湾从引进肥皂、牙膏制造开始，经过60年代发展劳动密集型产业和鼓励
民间设备投资，70年代发展石化工业及重工业，到80年代，台湾经济已面临产业结构重组和产品结构升级的紧迫问题。台湾生产力中心配合当
时“经济部”工业局，作为政策的执行组织，推动和实施了一系列产业技术项目计划。进入90年代后期，台湾经济受到全球经济一体化和亚洲
金融危机的影响，面临着台币急速升值，海外贸易对产品质量，产品技术含量提高的压力，生产力中心又把发展高技术产业和健康产业作为工
作重点。
    4.根据台湾重点产业的发展确定主要关键技术。台湾生产力中心按事业部制建立了以下项目组群：
    ——品质组群
    ——人力资源培训组群
    ——21世纪健康产业组群
    ——商业自动化组群
    ——媒体出版组群
    从这些项目组群可以看出生产力中心除继续实施“品质提升”咨询外，把21世纪健康产业和商贸信息自动化作为咨询服务的重点。
    90年代后期，台湾经济受到全球经济一体化和亚洲金融危机的影响，面临着台币急速升值，海外贸易对产品质量、产品技术含量提高的压
力。在经济与科技的融合潮流中，生产力中心始终处在技术发展的前沿。生产力中心的400 多位员工（在为企业做咨询服务时称为“专业顾问
”）活跃在各行业的企业群中，他们在品质管理、商业自动化、健康产业等方面的技术能力使生产力中心成为台湾提升企业、产品竞争力的先
导机构。
        （四）台湾生产力中心的作用及其特点
    特点一：台湾当局的主导作用——制造业是产业国际竞争力的基础。在经济起飞阶段，为提升制造业中小企业的生产力和产品品质，为帮
助企业打入国际市场，必须由当局部门前期投入，持续若干年在特定产业技术领域内，手把手地为企业做示范，规范一些世界通行的管理、生
产、研发惯例，普及国际标准，提高企业的管理水平、生产水平，循序渐进，直至产业具备国际竞争力。
    具体作法：
    （1）当局规定生产力中心的功能、任务、作用；（2）当局制定各类“计划”，委托生产力中心组织实施；（3 ）当局向生产力中心和申
请咨询服务的企业提供资助。
    70年代后期，台湾“经济部”高层人士看到，台湾面临着经济发展的历史转折时期，企业急需实现产业技术和管理技术的根本变革。在企
业内部，台湾产品生产方式、人员组织结构和对市场的应变能力越来越不适应国际竞争；在企业外部，在主要工业领域的竞争中，在经济与科
学技术不断融合的进程中，人们看到了一个旧的、僵化的结构正在蜕变，一个全新的、却还不为人们熟悉的竞争与发展环境正在形成。台湾“
经济部”有识人士提出：如果80年代不注重技术密集型产业，则90年代在世界市场上将看不到台湾产品。为使企业适应新的变革，使本地产品
品牌跨入世界市场，台湾提出了一系列有步骤地、全面提升企业管理与技术素质的“计划”，由台湾生产力中心组织实施。这些政策性指导计
划大致可以分为以下几类：
    1.促进研究开发，推动企业生产技术进步。
    如生产力运动计划、工业自动化辅导团计划、1998—2000工业自动化产业辅导计划、中小企业技术引进与服务计划、研究与开发管理计划
等；
    2.提升企业产品品质，推行国际标准。
    如全面提高产品品质计划、降低农业产销成本计划、对日经贸结构管理工作计划等；
    3.推行现代企业经营管理模式。
    如中小企业经营管理辅导计划、制造业快速回应系统推广计划、制造业资讯运筹管理、数字化环境虚拟企业技术应用推广计划等；
    4.为重点产业发展培训人才。
    如商业自动化计划、重点产业责任辅导计划、一般产业辅导计划、工业自动化及电机工业人才培训计划等。
    当局对组织实施这些计划的生产力中心和申请参加的企业均给予资助，并对特定产业持续多年向企业普及国际标准，提高企业的管理水平
和技术水平，直至产业具备国际竞争力。
    特点二：台湾生产力中心的机构性质和任务，决定了对工业经济转型期企业发展的作用，是提升台湾企业的产品及服务品质，强化企业的
经营体质，增进台湾企业的国际竞争优势。四十年来，主要工作内容是围绕台湾发展经济与科技的阶段目标，通过对各类企业的辅导活动，执
行当局的产业技术政策。
    具体作法：
    （1）免费为企业诊断工厂；
    （2）免费为企业进行自动化系统可行性研究； 若客户对按照咨询方案提供的自动化设备运行结果不满意，生产力中心可保证退回投资；
    （3）提供低息贷款，比同期银行贷款利息低2个百分点；为自动化设备投资的企业提供贷款担保；企业从第3年起还贷，如果失败， 不收
回贷款。
    40年代末，台湾经济和产业界的状况有三大困难：①资金严重短缺；②缺乏天然资源；③没有工业基础，当时蔗糖加工是台湾的支柱工业
；50年代，实行了改革外汇和外贸管理体制，鼓励出口，鼓励向私营企业投资，当局也向基础结构大量投资等政策；60年代，制造业生产值平
均每年增长17％，农业生产值平均每年增长5％， 国民生产总值平均每年增长10％。70年代虽然受到金融不稳定和石油危机的冲击，在80年代
保持了持续性增长；进入90年代，面对经济结构性变革的严峻考验，“经济部”提出了“调整产业结构提升产品品质增强国际竞争力”的任务
。
    “经济部”认为：首先要引进国外的技术和产品服务于台湾制造业自动化的进程，强化企业在设备、人才、管理等方面的基础框架建设，
缩短台湾产业结构升级进程中的时间成本和政策成本。而在此阶段吸收先进技术， 提升企业素质与业务水准是最重要任务之一。 台湾企业从
60年代引进肥皂制作技术起步，到今天在高技术IT领域已占有世界市场的一席之地。其转折的内容不仅仅包括技术层面的内容，更涵盖了注重
技术发展所带来的全新的市场机会。几十年来，生产力中心为中小企业提供各种类型的技术服务，收到了显著的效果。
    1.生产力中心在相同成本下提供优质服务
    生产力中心是台湾当局创办的、以贯彻中小企业发展政策为宗旨的权威性机构，与一般民间咨询服务机构相比，具有较高的信誉，能够得
到中小企业的信赖。
    生产力中心有一批具有国际水平的技术和管理专家，在为企业做咨询服务时称为“专业顾问”。培训班的讲师1／3来自学术界，2／3来自
企业界，其中包括生产力中心自己的专家，还聘请国际著名管理专家、设计专家为企业进行咨询和培训。
    通过与台湾生产力中心当时计划制定者的讨论，考察团看到：由于大量急需提高生产自动化程度的企业是中小型企业，尽管贷款利率较优
惠，中小企业希望贷款，银行方面仍然不愿放款，资产抵押问题成为当时自动化推广计划项目的瓶颈。当时生产力中心负责此项目计划的石滋
宜博士为此与“财政部”长、“经济部”长商量，三方均认为必须突破这一瓶颈。采取了以下措施：申请低息贷款的企业经生产力中心审核后
，报以上两位部长签字，作为向银行贷款的抵押保证文件。后来的运行证明，这一特殊的非正式抵押担保措施行之有效，为中小企业解决了关
键问题。
    2.生产力中心的咨询服务使企业获得了显著的投资效益
    台湾一家具厂在生产力中心的咨询协助下，使生产过程合理化，原需要40人的生产工序现仅用2个人，使该企业从每月亏损300万台币转为
每月盈利1200万台币；台湾东元电机厂为获取IBM的遥控器生产订单，请日本人设计，因成本太高，转请生产力中心设计，结果设计费仅为日本
的1／4，为该企业节约了100万美元。 生产力中心要吸引企业前来咨询，归根到底要通过咨询服务使企业获得明显的投资效益。而这些成功的
咨询服务案例又会对其它企业起到很好的广告宣传作用。
    3.生产力中心的市场咨询活动取得良好实效
    高品质的产品、领先的技术需要精彩的市场营销活动使其深入消费市场，打动用户。台湾生产力中心称之为“广宣活动”，即广泛宣传企
业的经营理念和产品。活动形式从“主题技术讲座”、“电视专题介绍”、“技术手册”、“业务研讨会”到新闻发布会以及网上讨论会等。
广宣活动的实质是在产品销售过程中注入企业文化理念和品牌效应，增加在产品分销活动中的技术和服务附加值。
    企业的任何新想法、计划或措施都将导致企业在自身组织结构、人才构成、营销策略等方面做出或大或小的变动。生产力中心的辅导小组
通过对企业全面情况的剖析，对企业提供咨询，同时，提出对企业有效资本、经营、技术人才、销售渠道网络实行统一管理的改善方案。例如
：建议企业从单一事业部体制转向多事业部体制，事业部按不同产品类别和产品发展方面划分；市场部以不同细分市场客户定位；在企业内部
全面实施平台建设，以事业部为发展核心，建立企业的市场、制造、行政三平台。设立“产品经理”，负责从产品开发到上市销售的各个环节
，等等。
    特点三：生产力中心成为信息化工业社会中企业发展与台湾当局经济发展政策之间的桥梁。推行田口品质工程、可靠度工程；根据当局的
经济发展政策组织ISO系列国际工业标准、企业标准的认证； 帮助企业进行生存环境分析，确立中长期经营方针、经营目标与经营策略。具体
作法：
    （1）常年举办培训班，持续不断地推出国际最新技术、 管理内容的课程；（2）当局资助企业实施ISO系列国际工业标准认证；（3 ）树
立各类样板示范企业，实施表彰奖励制度。
    台湾生产力中心的培训事业组群，主要面向企业，研究机构根据技术发展和管理模式发展需求开办各种讲座、培训班，内容涉及经营管理
、商业、流通、专业工程师培训、专项技术实务应用、企业内部讲师培训、数据信息处理实务、制造业财务制度实务、ISO9000和ISO14000 系
列标准认证、商用英语智能培训、企业策略规划、方针管理、企业生产计划操作实务、人力资源管理与规划、企业福利方案规划、员工培训与
发展计划等方面。
    例如：在人力资源品质管理专业经理培训中，开设“人力资源规划”、“组织规划与设计”、“企业流程管理与改善”、“企业福利方案
规划”、“员工训练发展计划”等课程。协助企业建立人力资源的整体性制度，提高员工在经济转型时期的应变能力，减少运营成本。在国际
采购与议价技巧实务培训中，开设“采购制度规划”、“采购制度与授权”、“采购作业流程与制表”、“采购预算”、“议价策略与技巧”
等课程，参加对象主要为企业行政、总务主管。
    考察团看到，受亚洲金融危机的影响，台湾企业也不十分景气。但正是在这种情况下，生产力中心按“经济部”的政策，推出更多的课程
班次及内容。1998年全年培训各类人员7000人次。“经济部”对这段时期内新推出的培训班予以资助，在开班的第一阶段内对所有学员免费，
第二阶段开始收费。企业员工凡来参加培训，“经济部”补助其50％的学费。对ISO9000、ISO14000 系列标准培训班一直由“经济部”全额补
助学费。
    起源本世纪初的质量认证制度，历经近百年的发展，已由当初自发性的、民间的市场行为，发展成为世界范围内有组织的、国际贸易中各
国普遍接受的、政府和企业共识的消费者权益保障制度。ISO 系列工业标准将质量管理中的通用特性标准化，在世界贸易中统一了质量标准，
有利于消除国际贸易中的技术壁垒。取得ISO 认证证书已经成为产品能否进入国际市场的通行证。
    ISO认证辅导过程中，生产力中心帮助企业进行ISO9000和ISO14000标准的基础训练、品质稽核演练、认证标准制作演习示范，树立从产品
部件设计、零件工业规格、制造流程设计到量产设计、制造成本计算、物料需求计算的全程同步工程辅导样板。
    同时，生产力中心还对民间咨询机构进行指导。“经济部”某一项计划立项后，由生产力中心负责执行实施。具有行业认定资格的民间咨
询机构也可以受理企业申请，实施同样的项目内容，但其实施方案须经生产力中心认可，并报“经济部”批准。经批准的民间咨询机构的咨询
服务企业也可以享受50％的顾问经费优惠（即由“经济部”补贴咨询费用的50％）。生产力中心对“经济部”承担全部计划项目专案的质量管
理责任。通过咨询服务实施方案的审批，生产力中心可对民间咨询机构进行指导，保证民间咨询机构的规范化服务，引导民间咨询机构为当局
的产业发展政策和计划服务。
    从上述特点可知，生产力中心服务活动的需求来自当局和企业。官方的需求主要是为了实现产业技术政策和区域发展策略等。其主要内容
均与当局政策目标直接相关，如“经济部”中小企业处提出的“中小企业技术引进和服务”项目计划。这类计划强调执行政策导向和技术管理
作用。而企业的需求主要为实现企业自身的形象塑造、产品品质提升、产品市场开拓、销售渠道和网络建设等。其主要内容与市场直接相关，
如企业营销策略诊断咨询。
            二、澳门生产力暨科技转移中心的业务活动考察
    澳门生产力暨科技转移中心（CPTTM ）是由澳门官方及民间合办的非盈利组织，其宗旨是：协助企业有效利用思维、意念和资源，提高其
产品及服务的附加值，加强企业的生产力及竞争力。
        （一）澳门生产力中心的主要业务
    澳门企业80—90％为服务业，工业以纺织和成衣为主。近年注重发展计算机与通信业，因而，生产力中心形成了五大服务领域：
    1.纺织及成衣业委员会，以推介先进设备和管理系统，提高生产力及缩短生产时间为主；2.优质管理委员会，以提升企业质量管理系统，
获得国际管理标准认证为主；3.生产力发展委员会，提供专业管理和技术支援，增加本地产品的附加值和竞争力；4.培训委员会，培育企业员
工的技能，加强企业在转变中的经济环境里的竞争力；5.电脑及资讯委员会，鼓励企业应用信息科技， 增强生产力及竞争力， 协助企业解决
2000年电脑“千年虫”问题。
        （二）澳门生产力中心的管理组织结构
    澳门生产力中心的管理机构由股东大会、监事会、理事会、咨询会组成。股东单位来源有官方部门、工业界、公共事业、社会团体、服务
业、银行、民间个人等。理事会作为生产力中心的工作决策机构隶属于股东大会。但理事会董事局的成员中董事局主席和2—3名董事由葡政府
管理部门指定，其他成员代表在学术界、工业界、商界、服务业界产生。澳门官方不干预生产力中心的具体日常事务，理事会职能是根据有关
部门制定的产业经济发展政策，执行官方安排的活动计划或提出与官方政策相应的活动计划；为企业、研究开发机构的科研开发活动、品质管
理和提高生产力的多样性活动提供资助和培训，为企业提供咨询信息服务；帮助中小企业创业与成长，推进澳门企业与欧共体间的合作与交流
等。各项活动计划通过五个执行委员会运作（见组织结构示意图）。
    附图{图}
    澳门生产力中心组织结构示意图
        （三）澳门生产力中心的运行情况
    澳门生产力中心股本金的60％来自官方，每年股东大会做出活动计划及活动成本年度预算，报经葡萄牙政府财政后直接拨给中心“运行经
费”。生产力中心对股东不需要每年做股本增值分红，股东单位在生产力中心展开各种活动计划时，有优先申请权，参加生产力中心举办的培
训班时享受优惠学费。
    考察中看到，为了给企业决策提供可靠的技术信息和有价值的经营观点，生产力中心通过举办行业最新技术展览会，向企业推介先进的机
械及管理系统，同时提供相关的技术支援、经营建议及员工培训。例如：为帮助澳门企业获得国际管理标准证书（ISO9000 质量管理系统标准
，ISO14000环境管理系统标准），生产力中心的优质管理委员会以非盈利方式执行ISO标准认证资助计划。向企业提供最新信息资料、 培训课
程，资助企业通过ISO9000和ISO14000认证费用等多项服务， 推动澳门企业的质量管理系统与国际标准同步发展。为鼓励澳门企业应用适合自
身发展的软件、硬件系统及设备，目前正在执行一项计划，协助本地中小型企业提高电脑化程度、推广电子数据交换EDI， 协助企业研究解决
2000年“千年虫”问题。同时，为充分利用澳门与欧州传统的贸易往来优势，正在开展“欧洲—澳门商业发展计划”专题研究。
    在培训方面，生产力中心每年度设置约280 个课程班次， 1997 —1998年度培训人员6500多名，还与中科院签订了人才交流协议。
        （四）澳门生产力中心鼓励企业进行咨询服务的优惠条件
    为鼓励企业积极提高管理和技术水平，生产力中心向企业提供了许多优惠咨询条件：——ISO9000和ISO14000认证资助。 澳门企业通过认
证审核后，可发还首次认证的全部费用；
      ——ISO9000 和ISO14000 培训课程优惠。 企业申请ISO9000 和ISO14000认证费用资助计划并参加生产力中心的培训课程，培训课程合
格后可发还50％的学费；
    ——ISO9000和ISO14000顾问费贷款。申请ISO9000和ISO14000认证的企业，可向中国银行澳门分行申请顾问费优惠贷款。
    ——如果企业从自动化改善方案中获得了切实的经济效益，取得管理改善成效，则企业可以按申请咨询服务的合同额支付费用，否则可以
不必支付费用。
        （五）澳门生产力中心活动的几个特点
    考察团通过对澳门生产力中心的考察以及与中心执行董事长和各方代表的讨论，了解到澳门生产力中心有以下几个突出特点：
    1.澳门生产力中心在执行官方产业技术政策推动企业技术进步的过程中，得到葡政府的有力支持。
    葡政府向生产力中心提供股本金的60％，并资助生产力中心举办各类活动。1997 —1998 年官方通过生产力中心向企业提供的培训资助达
1000多万澳元。在澳门生产力中心成立后的10多年时间里，官方一直是生产力中心的主要资助人。
    2.生产力中心在咨询服务中，向企业提供优惠的条件。
    为了打消企业初次参加ISO9000 和ISO14000标准认证的顾虑，生产力中心把优惠的重点放在第一次参加ISO9000和ISO14000 认证的企业，
规定首次通过认证的企业可退还全部费用。这种由生产力中心（实际上是澳门官方）承担咨询风险的作法， 吸引了许多企业积极参加ISO9000
和ISO14000标准认证。
    3.生产力中心向企业提供全面的咨询服务。
    为保证咨询服务的效果，生产力中心对企业手把手地培训，服务周到而细致。例如：为推广自动化管理措施，生产力中心为企业提供从宣
传方案到实施行动方案的全程技术支援与咨询服务。
    4.保证重点产业发展的咨询服务需求
    澳门生产力中心的主要业务分为两类：一类是一般性管理服务，如优质管理委员会、生产力发展委员会和培训委员会提供的咨询服务是各
类企业都需要的；另一类是专业性服务，如纺织及成衣业委员会和电脑及资讯委员会，主要为澳门重点产业服务。成立澳门缝纫技工学校，常
年为澳门支柱产业——成衣业培训各类人员。这样既能满足各类企业提高管理和技术水平的需要，又突出了为重点产业发展服务的政策导向。
            三、传统产业如何在后工业时代重塑产业形象？
    十年前，台湾鞋业大量将加工制造厂转移至大陆，希望依靠区域、人力成本及优惠政策等，保持业界的竞争优势。然而，随着大陆政策法
规向国际通行规则的调整，新建企业在环境保护、工厂安全系统、工作条件改善等方面的规范化，以及世界性行业竞争加剧，利润下降等因素
，使得“台湾接单大陆生产”的模式已不能适应产业结构调整的需求。政界和业界都意识到鞋业的技术升级势在必行。
    在台湾“经济部”工业局的资助下，1992年成立了“鞋类设计暨技术研究中心”，旨在促进鞋类产业升级。该中心明确提出：台湾制鞋业
以往的劳动密集优势已不复存在，要保持四十年来台湾鞋业在国际产销供应链中形成的竞争优势，必须发展关键性前瞻技术，掌握物流体系，
提升从业人员附加价值创造能力，使制鞋业从过去的产品贸易时代跨入技术贸易时代。技术密集方向的选择使“台湾鞋类设计暨技术研究中心
”把业务核心放在了材料开发、制造工艺术创作设备、模具技术开发、设计开发及产业信息方向上面。
    采取的具体对策是：
    1.1980年起，“经济部”推出“制鞋工业人才培训计划”，由政府出资陆续派出人员到日本、欧洲进修制鞋技术。
    2.根据台湾“经济部”工业局的“制鞋工业发展策略与措施”文件，面向企业承办“鞋类设计技术推广与辅导计划”项目任务。
    3.在“鞋类设计中心”引进“SHOE MASTER 3D&2D CAD／CAMA ”设计，向业界企业、设计人员推广、讲解、普及世界最新设计方法及设计
概念。
    4.在“鞋类设计中心”按年度、季度派设计师赴欧洲各流行城市，系统地收集三个主要渠道（世界重要鞋类展览、欧洲各主要城市橱窗、
重要业界流行杂志）的流行资料数据，建立流行资料数据库，使业界厂商以最低成本获取最多的世界同业发展信息。
    5.建立鞋类企业经理人园地
    建立经理人园地的主要目的是促进鞋类企业经理树立适应国际鞋类发展最新潮流的创新思维和意念。面对台湾鞋类的国际竞争态势，经理
人园地提出：
    加速培训专业技术及国际贸易人才，进军国际市场；
    大陆地区已不再是低成本的制造投资地区，业者必须注意成本结构。
    应以长远的经营理念管理公司，不要短视近利。须进一步提高生产效率，除引进先进机器设备外，要注重培育管理干部，降低管理销售环
节费用。
    强化对高技术含量产品的研制投入与产出，向21世纪人类健康主题开发产品。
    例：《台北县三重地区小规模鞋业辅导计划》
    三重地区是台湾小规模鞋业发展中心，近年来台湾鞋类内销增长缓慢，进口鞋类增加，已占台湾鞋类市场销量的25％。竞争压力促使中小
企业加大开发投入，调整鞋类整体形象策略及行销规划。为帮助制鞋中小企业树立整体品牌形象，拓展国际市场，台湾“经济部”委托“鞋类
设计中心”实施一项区域企业发展计划——台北县三重地区小规模鞋业辅导计划，为台北县三重地区（包括三重市、新庄市、芦州市）的小规
模制鞋企业提供一系列诊断咨询。该计划由鞋类设计中心担任窗口部门，生产力中心协助执行。主要内容有：
    1.企业诊断辅导：对企业的设计规划、整体形象、销售渠道、策略等进行经验性咨询。
    根据厂商要求，鞋类设计中心提供广告宣传提纲，并免费向厂商提供三个设计草案，但不包括印刷费用。
    2.企业咨询服务：对企业提供品牌推广、展览设计、布置、设计技术等方面咨询服务；
    根据厂商要求，协助厂商进行形象包装，提供整体形象设计技巧；提供行业展览会的展场布置方案或展位设计技术咨询，提供产品介绍或
流行技术。鞋类设计中心免费提供展览会场地，一个展位的布置材料及部件，包括展位制作工作，展览会后交还相关部件。
    3.行业发展研讨会：邀请业界的知名国际专家及大陆专家讲课，提供给设计厂家作为设计草稿。研讨会内容有：
    1.举行小规模鞋类形象策略规划研讨会
    —内销鞋业剖析、市场调查决窍；
    —鞋业设计走向，产品包装及形象包装艺术；
    —99春夏流行女鞋趋势分析，男鞋及休闲鞋趋势分析；
    2.举行小规模鞋业流通渠道研讨会
    —市场分析及目标市场定位；
    —国际贸易的陷井分析，行销渠道介绍；
    —1999／2000秋冬流行女鞋趋势分析，99春夏流行男鞋及休闲鞋趋势分析。
    会议所需费用由“经济部”中小企业处全额补助。
    该计划申请对象是在台北市三重地区注册的小规模制鞋企业。申请与咨询程序如下：
            四、考察体会和建议
    通过考察，对中国生产力促进中心的发展有如下体会和建议：
    1。以增强中小企业竞争能力、全面提升其素质为使命的台、 澳生产力中心的活动，对当前中小企业正在蓬勃兴起，而中介咨询机构尚处
于发育阶段的大陆具有政策性的借鉴意义。
    附图{图}
    台、澳生产力中心作为从事高技术含量咨询活动的咨询机构而成绩卓著。面对占全部企业总数97％的中小企业，此类咨询活动无疑可以视
为一类有广泛市场需求的、拓展了的高级咨询业务。无论从政府属事业机构改革调整的角度，还是从社会就业的角度，都具有政策性的借鉴意
义。
    2.坚持用高新技术改造传统产业，重视并着力提高制造业的核心竞争能力，全面提升产品品质，是改变目前我国部分企业出口产品因质量
上不去而只能在先进工业化国家“摆地摊”状况的重要措施。
    台、澳生产力中心的业务活动紧密配合政府各项产业政策，政府则通过各种计划指导其咨询服务方向，赋予生产力中心组织实施计划的职
能，使生产力中心能始终围绕政府的发展政策开展咨询服务工作。目前我国部分企业的出口产品因品质上不去而只能在先进工业化国家“摆地
摊”的情况非常类似台湾生产力中心为中小企业开展“品质提升”咨询前的状况。我国生产力中心应针对出口产品的具体质量检验需求，展开
咨询服务活动。
    3.生产力中心需要政府有力的引导和支持，至少在发展的起步阶段需要政府的资助支持。
    台、澳政府对生产力中心的资助持续10年左右，才使生产力中心形成了较强的咨询服务功能。因此，生产力中心在发展的起步阶段需要政
府的有力支持。我国生产力中心大多是依托科技信息服务机构建立起来的，咨询服务功能较弱，企业科技意识也较弱，抗风险能力较低。现阶
段，政府应向生产力中心提供主要资助，才能使其逐步形成较强的咨询服务功能，把贯彻执行政府的发展政策作为首要任务。
    4.尽管台、澳生产力中心是非盈利机构，但其业务活动得到了政府以各种方式予以的长期支持。如：以计划引导业务发展；执行、实施政
府计划；给予优惠政策；政府赋予其对社会咨询机构的指导职能等。作为非盈利机构开展咨询服务工作，是生产力中心与民间咨询服务机构的
重要区别，也是生产力中心作为政府政策实施机构的基本条件。而生产力中心应以优惠条件提供咨询服务，尽量减少企业的负担和风险。
    5.由中国生产力促进中心协会组织下属生产力中心人员对台、澳进行考察和交流工作是有益的。建议今后适度组织大院大所、高新区企业
参加，以活跃企业家的创新思维，促进企业技术创新活动的发展。
【责任编辑】罗尚忠
    
    
    
 
